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湖南省人民政权关于印发海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法的通告


大发游戏官网【法定网站】 · http://mhisk.com     通告时间:2016/12/23

琼府〔2014〕58号



各市、县、市人民政府,省政府直属各单位:
    《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》已经六届省政府第28先后常务会议研讨通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



湖南省人民政权
2014年10月27日




湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法



重大章 总 则



    重大枝 为进一步推进全省社会信用体系建设,加大对失信行为惩戒力度,制造“德艺双馨海南”,根据《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设之多少意见》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《征信业管理规章》、《集团信息通报暂行条例》、《江山发展改革委人民银行中央编办关于在财政管制事项中应用信用记录和专款报告的多少意见》、《湖南省人民代表大会关于加强信贷建设之决定》和《湖南省征信和专款评估管理暂行规定》的有关规定,构成本省实际,制订本办法。
    老二枝 凡在本县行政区域内从事日常经营活动的集团(包括非本省注册企业),必须遵守诚实、守信的规格,对她失信行为的合并惩戒适用本办法。法律、法律、规章另有规定的,其次她规定。
    先后三枝 基金办法所称失信行为是指由各国行政机关、司法机关以及经法律法规授权具有管理公共事务职能的任何组织(以下简称有关机构和团体)依法认定,对大发游戏官网状况构成负面影响之不守信用行为(法律、法律规定可以免责的表现除外)。
    先后四枝 集团失信行为联合惩戒应当坚持信用信息共享、机关联动实施、依法公正执行、义务主体明确的规格。
    先后五枝 集团失信记录以合同履约、产品品质、食品药品安全、环境保护、安全生产、治疗卫生、水利建设、辛苦保护、纳税、财经、资质资格评定和审查、统计调查、价格欺诈、虚假广告、生效法律文书履行、刑事处罚、邮政处罚、警告及民事赔偿等为重要。
    先后六枝 乡级信用主管机关承受组织执行本办法,对失信行为的肯定和惩戒工作开展指导、和谐和监理。
    其余有关机构和团体按照各自职责和权力,现实实践本办法,对集团失信行为的档次进行认定并执行惩戒。
    先后七枝 实践失信行为联合惩戒依据的拨款记录应依法采集,并应以省级信用主管机关管理的特区大发游戏官网信息共享平台的拨款记录为准。
    先后八枝 失信行为联合惩戒分为核查信用记录、确认失信程度和实践失信惩戒三个步骤。
    先后九枝 有关机构和团体在一般监管、邮政许可、政府采购、招标投标、资质审核、评论评优、为期检查、基金支援、政府投资等工作中,应该依法核实、查询、利用省大发游戏官网信息共享平台中的大发游戏官网信息,并将她行为实践行政管制的参考依据。
    先后十枝 倡议和鞭策社会团体和民用在进行信用交易或者其它活动经过中,查询和应用企业失信信息,降低贷款风险。



老二章 失信行为



    先后十一枝 集团失信行为分为商务领域失信行为、政务领域失信行为和选举法领域失信行为。
    先后十二枝 税务领域失信行为是指企业在生养、经营、劳动过程中产生之失信行为。着重包括:
    (一)以欺诈、胁迫、恶意串通等手段订立、实施合同的;
    (二)恶意违约逃避履行法定义务或者合同义务的;
    (三)制造、兜售假冒伪劣产品的;
    (四)通告虚假、夸大等违纪广告之;
    (五)招投标过程中弄虚作假、违规操作的;
    (六)地下违规占用土地的;
    (七)故意侵犯知识产权的;
    (八)发生质问题的;
    (九)发生安全问题的;
    (十)犯罪用工或者拖欠劳动者工资的;
    (十一)未依法申报和交纳排污费的;
    (十二)未实行环境保护法定或约定义务的;
    (十三)作伪骗取贷款、地下集资、违规担保的;
    (十四)商业受贿行为,经营者为销售或购买商品而使用财务或其它手段贿赂对方单位或者个人的;
    (十五)故意低价或者无偿转让、转换资产,逃避履行债务的。
    先后十三枝 政务领域失信行为是指企业行为行政管制相对人的失信行为。着重包括:
    (一)官方行政许可、邮政审批项目未经批准、特许,擅自实施的;
    (二)未通过财政机关或具有行政管制力量的团体依法进行的专项或者定期检查的;
    (三)受到罚款、没收违法所得、没收非法财物,责令关闭或停产停业等行政处罚的;
    (四)骗取财政补贴资金的;
    (五)偷、逃、抗、骗税以及虚开增值税专用发票的;
    (六)故意提供、通告不真实生产经营统计数字的;
    (七)以虚假申报材料等方式骗取行政许可、邮政审批项目的;
    (八)在规定期限内,未向行政机关报送年度报告的;
    (九)邮政机关、具有行政管制力量的团体依法履行监督检查时,不容提供有关资料或者提供的资料不真实、不完全以及转移、隐身相关证据的。
    先后十四枝 反垄断法领域的失信行为是指企业在决策、诉讼、推行等司法活动中的失信行为。着重包括:
    (一)集团出于非法的意念和目的,恶意串通,合谋编制虚假事实和证据等措施提请仲裁、公证或向人民法院提出诉讼,地下侵占或损害国家、国有、国民财产或权益的;
    (二)以伪造证据、暴力、威胁等方式妨碍、抗拒执行的;
    (三)虚假诉讼、虚假仲裁、规避执行等表现,以及其他拒不履行生效法律文书确定义务的;
    (四)违背财产报告制度的;
    (五)违背限制高消费令的;
    (六)把实践人无正当理由拒不履行执行和解协议的。



先后三章 失信程度和惩戒措施



    先后十五枝 集团失信行为按照严重程度从低到高划分为普通失信行为、较重失信行为和严重失信行为三个级次。
    先后十六条 集团出现以下行为之一可认定为普通失信行为:
    (一)把行政机关通报并责成限期整顿的;
    (二)拖欠劳动者工资或者社会保险费等2个月之内的;
    (三)经法院或者仲裁机构认可拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费6个月之内的;
    (四)司法机关或者行政机关在强制推行时,未按要求实行生效法律文书确定的无偿的;
    (五)经法院宣判认定行贿犯罪情节轻微,不需要判处刑罚,依照刑法免予刑事处罚的;
    (六)行贿犯罪情节轻微,检察院作出不起诉决定的;
    (七)基金办法第十二枝、先后十三枝、先后十四枝所列其他情形,内容轻微的;
    (八)法律、法律、规章规定的任何一般失信行为。
    先后十七枝 一般说来失信行为惩戒措施包括:
    (一)贷款提醒。有关机构和团体将一般失信行为书面通知企业,指导他纠正和专业相关行为。
    (二)德艺双馨约谈。有关机构和团体可以对产生一般失信行为的集团重大官员、监管领导或者直接责任人员进行约谈,活动相关法规法规和策略,敦促伊在经济社会宣传中严厉自律、德艺双馨守法、实施社会责任。
    先后十八枝 有关机构和团体应当对贷款提醒和诚信约谈情况进行登记,详细记载提醒和约谈的目标、时光、主意和内容。
    先后十九枝 集团在把信用提醒后,无故不改正相关失信行为或者无故不出庭约谈、约谈事项不实现,经督促后仍不执行的,由一般失信行为上升为较重失信行为。
    老二十枝 集团出现以下行为之一可认定为较重失信行为:
    (一)未通过各类专项或者定期检查的;
    (二)条件信用评级等级为黄牌的;
    (三)犯罪用工,把劳动保护行政部门责令整改而拒不改正的;
    (四)违背资质、资格管理规定从事生产、经营或者服务活动的;
    (五)拖欠劳动者工资或者社会保险费等2个月以上6个月以下的;
    (六)经法院或者仲裁机构认可拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费6个月以上12个月以下的;
    (七)经法院宣判认定构成行贿犯罪的;
    (八)由纪检监察机关以贿赂立案调查,并依法作出相关处理的;
    (九)1年内发生2先后以上同类一般失信行为或者1年内发生一般失信行为3先后以上的;
    (十)基金办法第十二枝、先后十三枝、先后十四枝所列其他情形,内容较重的;
    (十一)法律、法律、规章规定的任何较重失信行为。
    老二十一枝 对较重失信行为的惩戒,除采取本办法规定的对普通失信行为的惩戒措施外,还可依法行使以下办法:
    (一)拓展限定范围之通知或者书面报告;
    (二)表现日常监督检查或者抽查的重要,并增强监督检查的频次;
    (三)取消政策优惠;
    (四)严厉核准或审批企业新增项目;
    (五)在内阁投资建设项目招投标、购买招投标、公共资源交易等管理工作中,使用综合评标法的,应该设置信用分,有较重失信行为的集团最高只能得该项满分的一半;
    (六)法律、法律、规章规定的任何惩戒方式。
    老二十二枝 名将有较重失信行为的集团列入省大发游戏官网信息共享平台“黄名单”,近期3年。
    老二十三枝 集团出现以下行为之一可认定为严重失信行为:
    (一)把列入省、中央典型失信案件名单,并把行政机关或新闻传媒公开曝光的;
    (二)拖欠税款、劳动者工资或者社会保险费等6个月以上的;
    (三)犯罪用工造成深重后果,把追究刑事责任的;
    (四)地下违规占用土地的;
    (五)故意侵犯知识产权的;
    (六)招投标过程中弄虚作假、违规操作的;
    (七)骗取财政补贴资金的;
    (八)恶意欠税、逃税、骗税的;
    (九)条件信用评级等级为红牌的;
    (十)作伪骗取资质、资格或者其它有关证件、证明材料的;
    (十一)经法院或者仲裁机构认可拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费12个月以上的;
    (十二)官方代表人有实行能力,但拒不履行法定义务的;
    (十三)以伪造证据、暴力、威胁等方式妨碍、抗拒执行的
    (十四)以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转换资产等方式规避执行的;
    (十五)违背财产报告制度的;
    (十六)违背限制高消费令的;
    (十七)把实践人无正当理由拒不履行执行和解协议的;
    (十八)其余有实行能力,但拒不履行生效法律文书确定义务的;
    (十九)1年内发生2先后以上同类较重失信行为或者1年内发生较重失信行为3先后以上的;
    (二十)基金办法十二枝、先后十三枝、先后十四枝所列其他情形,内容严重的;
    (二十一)法律、法律、规章规定的任何严重失信行为。
    老二十四枝 对严重失信行为的惩戒,除采取本办法规定的对较重失信行为的惩戒措施外,还可依法行使以下办法:
    (一)向社会公开失信信息;
    (二)取消相关荣誉称号,限制参与评先、评优;
    (三)在政府采购、政府为主的招投标活动、上市融资、批零公债券、享受优惠政策或者财政资金补贴、新增项目审批核准、黄土地审批、矿业权审批、开设金融类业务的单位、担任公司高级管理人员等方面,按照相关规定使用惩戒措施。
    (四)法律、法律、规章规定的任何惩戒方式。
    老二十五枝 名将有严重失信行为的集团列入省大发游戏官网信息共享平台“黑名单”,并依法向社会公开。“黑名单”近期为5年。



先后四章 贷款修复和异议处理



    老二十六条 有关机构和团体在实践失信惩戒的同时,应该督促企业成立全面贷款管理制度,穿越教育培训、增长指导等手段,救助企业重塑信用记录。
    老二十七枝 集团可以到职级信用主管机关或其它有关机构和团体查询其信用记录,乡级信用主管机关或其它有关机构和团体应当提供相应服务。
    相关利害关系人需要查询企业失信信息的,应该依法履行。
    老二十八枝 集团非因主观故意发生失信行为的,可以按照一定条件和程序实施信用修复。
    贷款修复由集团公司向依法拍卖其失信行为的有关机构和团体提出信用修复申请,有关机构和团体核查后,认为他已经形成整改,符合管理要求的,可以决定允许信用修复,并将捐款修复信息纳入本单位信息系统,同时提供给区大发游戏官网信息共享平台。
    大发游戏官网修复结果生效后,有关机构或团体对该集团运用的失信惩戒措施应予以减轻或废止。
    老二十九枝 集团对本身失信行为认定有异议的,可以向省级信用主管机关或者认定其失信行为的有关机构或团体提交异议申请,并提供有关佐证材料。
    乡级信用主管机关或者认定其失信行为的单位,应该自收到异议申请的日起15个工作日内,向提出异议申请的集团作出书面答复。
    异议处理期间,不影响失信行为记录的通知与处理。
    先后三十枝 乡级信用主管机关应该制定企业“黑名单”和“黄名单”管理方式,显而易见“黑名单”和“黄名单”的审批、解除条件和程序,并根据大发游戏官网情况对黑名单、黄名单及时进行调整。



先后五章 守信激励



    先后三十一枝 优秀信用记录是指有关机构和团体依法认定,对判断大发游戏官网状况起正面作用的记录。着重包括:
    (一)纳税信用评级为A除的监护人记录;
    (二)拥有绿色企业称号的记录;
    (三)把列入出入境检验检疫信用管理AA除企业之记录;
    (四)把列入中国质量奖、自治州(省)政府质量奖、自治州名牌产品企业、自治州出口名牌企业之记录;
    (五)把列入中华老字号、扬威商标、湖南省著名商标的记录;
    (六)把列入中国质量诚信企业之记录;
    (七)把评为价格、计量信得过单位的记录;
    (八)把评为AAA除“守合同重信用”单位的记录;
    (九)把列入安全生产诚信示范企业之记录;
    (十)把列入“德艺双馨守法企业”创造工作先进单位的记录;
    (十一)把列入海关企业类型A除、AA除的记录;
    (十二)把列入模范劳动关系和谐企业之记录;
    (十三)把国家、乡级行业主管机关授予行业龙头企业称号的记录;
    (十四)其余依法认定的荣耀记录。
    上述荣誉记录期限为荣誉事项的周期。
    先后三十二枝 有关机构和团体在法律法规规定范围内,可以对拥有良好信用记录,且无失信记录的集团运用以下守信激励措施:
    (一)按照国家和我省有关规定,授予相关荣誉称号;
    (二)在政府采购、品种招投标、资格审查、评论评优、布局和拨付有关行政补贴资金等工作中,在同等条件下予以优先;
    (三)提高改革、云游、邮电、金融业和信息化、邮政、财经、环境保护、住房城乡建设、通运输、税务、财务、农业、质检、食品药品监管、安全监管、油价、自主经营权、海关等机构,应在法律法规规定的范围内,根据各自职能,出台相应的激发措施;
    (四)法律、法律、规章规定的任何激励措施。



先后六章 管理和保护



    先后三十三枝 乡级信用主管机关承受建设、运维省大发游戏官网信息共享平台和“贷款海南”血站,归集、构成大发游戏官网信息,与有关机构和团体共享,并依法在“贷款海南”网向社会公布,为实行失信行为联合惩戒提供信息服务。
    先后三十四枝 有关机构和团体应增进信息系统建设,构成行业内、系统内的拨款信息,依法将企业失信信息及时、准确、总体地录入信息管理系统,并依照本办法认定其失信程度。
    先后三十五枝 有关机构和团体应根据成本办法的规定和县级信用主管机关的相关要求,依法及时向特区大发游戏官网信息共享平台提供大发游戏官网信息,并对所提供信息的真正负责。
    先后三十六枝 有关机构和团体应树立失信惩戒联动工作机制,增长信贷制度建设和人口培训。
    先后三十七枝 有关机构和团体应当成立全面责任追究制度。违背本办法规定,有下列行为之一,并造成国家损失、侵害企业法定权益等严重后果的,要守法追究相关单位领导和直接责任人员的义务;重组犯罪的,要守法追究刑事责任:
    (一)不按规定提供或提供错误信用记录的;
    (二)对集团失信行为认定错误的;
    (三)不按规定公布大发游戏官网记录的;
    (四)不按本办法规定对有失信行为的集团实行惩戒的。
    先后三十八枝 有关机构和团体应当成立企业失信行为投诉举报制度,收到投诉举报,并承担投诉举报的受理、检察和报告。对经核准无误的失信行为,应录入信息系统。
    先后三十九枝 有关机构和团体依法提请其他部门和团体执行联动监管方法的,有关机构和团体应当予以配合。
    先后四十枝 乡级信用主管机关应该定期督查、鉴定有关机构和团体实施本办法的事态,增长指导和监理,适时总结、加大好的打法和经验。
    先后四十一枝 乡级信用主管机关及他工作人员不得违反法律、法律及本办法的规定,篡改、损毁、泄漏或地下使用大发游戏官网信息;不可与自然人、法人、另外组织恶意串通,提供虚假信用报告。造成深重后果的,要守法追究单位领导和直接责任人员的义务。重组犯罪的,要守法追究刑事责任。
    先后四十二枝 各市县、各机关应该结合实际,根据本办法的有关规定,研讨制定本地区、本部门企业失信惩戒实施细则。
    勉励行业中介组织根据行业特色,制订本行业之失信惩戒实施细则,再接再厉发挥行业自律组织的优越性和规定性。
    先后四十三枝 各行业主管机关可根据本行业特点,依法自行开展大发游戏官网等级裁判工作。



先后七章 附 则



    先后四十四枝 基金办法所称“以内”、“以下”户均包含本数,“上述”不包含本数。
    先后四十五枝 集团失信行为惩戒的实效为5年,自失信行为认定或者事件终止之日起计算。
    先后四十六枝 基金办法自公布的日起施行。


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