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山东省法治政府建设实践方案(2016—2020年)


大发游戏官网【法定网站】 · http://mhisk.com     通告时间:2016/12/23

    为深入推进依法行政,加紧建设法治政府,如期兑现到2020年基本建成法治政府之斗争目标,按照《党中央、中科院关于印发〈法治政府建设实践纲要(2015—2020年)〉的通告》渴求,构成本省实际,制订本实施方案。
    一、完全要求
    (一)提醒思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,圆满实现党之十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、马克思主义、唯金牌论、“三个代表”重点思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平主席系列重大谈话精神,特别是参加十二届全国人大第四次会议黑龙江独立团全体会议研讨时和在浙江考察调研时的首要谈话精神,坚持不懈全面建成小康社会、圆满深化改革、圆满依法治国、圆满从严治党之韬略布局,坚持不懈创新、和谐、浅绿色、绽开、共享发展理念,坚持不懈依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持不懈法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加紧建设法治政府,塑造和践行社会主义基本价值观,发扬爱国主义礼治精神,促进治理体系和治理能力现代化,为大力推行“五大规划”提高战略,深入推进“外方蒙俄经济走廊”甘肃陆海丝绸之路经济带建设,加紧发展十大主要产业,基本打造全面建设好条件和确保我省与全国同步全面建成小康社会提供强大的自治保障。
    (二)完全目标
    历经坚持不懈的拼搏,到2020年基本建成职能科学、义务法定、总统严明、公开公正、反腐倡廉高效、依法诚信的自治政府。
    (三)基本标准
    振兴法治政府必须坚持不懈中国共产党的负责人,坚持不懈人民主体地位,坚持不懈法律面前人人平等,坚持不懈依法治国和以德治国相结合,坚持不懈从我省实际出发,坚持不懈依宪治国、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,执行自治政府建设与更新政府、反腐倡廉政府、劳动型政府建设相结合。
    (四)权衡标准
    政府职能依法全面推行,政府机关、效益、权限、先后、义务实现法定化;依法行政制度体系完备,政府管理各地方制度更加成熟定型;邮政决策正确民主合法,决定质量和频率得到保证;宪法法律严格公正实施,对行政执法的社会角度显著增强;邮政权力规范透明运行,义务明确、表现规范、监督有效、维护有力的行政执法体制全面建立;百姓权益切实有效保护,依法化解社会矛盾纠纷机制有效运作;依法行政力量普遍增强,邮政机关办事人员特别是头脑运用法治思维和自治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、护卫稳定的力量显著提高;法治政府建设集团保障有力,做事机制完善并有效实现,法治政府建设对优化发展条件的首要保障作用充分发表。
    二、着重对象和现实方式
    (一)依法全面推行政府职能
    目标:巩固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的提高理念,坚持不懈政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、驯化服务,政府与市场、政府与社会的联系基本理顺,政府职能切实转变,经济调整、市场监管、社会管理、集体服务、环境保护等职责依法全面推行。
    艺术:
    1.进一步强化财政审批制度改革。认真落实落实行政许可“一法一例”。坚持不懈“多取消、审一次、真备案”的规格,后续清理行政审批事项,能够取消的全套取消,直接面向基层、量大面广、由下级行政机关执行更富裕有效的要点下放。全体取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的批准,最大限度缩小投资项目审批、核准的局面,最庞大削减对各个机构及其活动的肯定。实现国家关于资质资格准入许可清理要求和生意资格目录清单管理制度。对增长企业和国民负担的执照进行清理规范。增强改革办法的超前性,对下放的审计权限原则上同步下放前置条件审批权限,成功纵向同步、走向协调。盘活已收回和下放管理层级行政审批事项的实现和衔接,增长事中事后监管。从严控制新设行政许可,地方性法规草案拟设定行政许可的,省政府规章拟设定临时性行政许可的,要听取群众意见,对合法性、竞争性和客体进行论证、审查。地方性法规、省政府规章以外的内阁规章和规范性文件一律不得设定行政许可。不准以备案、为期检查、研制、换证等形式变相设定行政许可。对封存的民政审批事项,执行目录化、编码化管理,调减审批环节,驯化审批流程。树立审批监管平台,圆满执行并联审批和地上审批。加紧投资项目在线审批监管平台建设,实践在线监测并向社会公开。加紧推进相对集中行政许可权工作,按照国家部署要求进行相对集中行政许可权改革试点。进一步加快清理和专业事业单位、行业协会、中介机构等实质性审批权,推进行业协会、中介机构与同行业主管机关脱钩。
    2.从严落实权力清单、义务清单、中介服务清单等制度。在圆满梳理、清理调整、审查确认、驯化流程的基础上,名将保留的各个行政职权的名目、编码、项目、根据、使用主体、运作流程、监督措施等内容以权力清单的样式向社会公开。按照责任一致的规格,逐一厘清与财政权力相对应的义务事项、义务主体、义务方式。树立动态管理财政权力、义务和中介服务清单机制,深化清单动态管理。推进权力清单统一标准。不断完善财政权力运行流程图。实现统一的市场准入制度,从严履行国家颁布之负面清单,各项市场中心可依法平等进入负面清单之外领域。按照国家有关要求,在拉萨新区探索实行负面清单管理。清理规范各类行政权力中介服务事项,坚定整治“红顶中介”,穿越破除垄断、切断利益关系、增长监管等措施,促进中介服务市场健康向上。树立行政事业性收费和内阁性基金清单制度,通告省级收费目录清单并履行动态管理,减轻企业和国民负担。政府提供广阔公共服务或者体现一般性管理力量的民政事业性收费,没有法定依据的民政权力中介服务事项及税收,一律撤销;擅自提高征收标准、扩张征收范围之,一律停止执行。
    3.驯化政府组织结构和效果。实现行政组织和民政程序法律制度,推进机构、效益、权限、先后、义务法定化。邮政机关不科学外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和任何组织合法权益或者增加伊义务的决定。强化财政体制改革,驯化政府机关设置、效益配置、做事流程,理顺部门职责关系,再接再厉妥善实施大单位制。根据职能调整,推进机构编制动态管理,使单位编制与效益调整相适应。更新行政管制章程,圆满政府绩效管理。推进各级政权事权规范化、现代化,圆满不同层级政府事权法规、制度,深化省政府统筹推进省域内基本公共服务均等化职责;深化市县政府执行任务,合同宪法畅通。
    4.圆满经济调整。实现国家关于发展计划、入股管理、邮政税收、财经等方面法律法规规定,圆满我省相关制度。增长发展战略、计划、政策、专业等制定和实践,讲究全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。具体转变政府投资管理力量,成立企业投资重点地位,制订并当众企业投资项目核准目录清单。圆满主要由市场决定价格之体制,进一步削减政府指导价种类和类型,适时修订并发表政府指导价目录,拓宽竞争性领域和环节价格。
    5.增长市场监管。实践公平竞争审查制度,清理、解除妨碍统一市场和公正竞争之各族规定和书法,破除部门保护、市区封锁和行业垄断。强化商事制度改革,认真履行国家及省政府颁发之工商界登记前置、之后置行政审批事项。推进农业营业执照、初三部门代码证、财务登记证、中保登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”注册制度改革。执行电子营业执照和全程电子化登记。进一步放宽住所登记条件,执行“一址多照”和“一照多址”。增长事中事后监管,创新市场监管方法,圆满市场监管体系,树立透明、专业、霎时的投资项目纵横联动、协同监管体制,执行综合监管,探讨“智能”分管。增长社会信用体系建设,实现全国统一的社会信用代码制度,树立全面信用信息共享交换平台,配合国家进行大发游戏官网信息通报“全国一张网”振兴,依法维护企业和民用信息安全。认真履行外资管理法规法规。圆满对外投资促进制度和劳动系统,支持企业扩张对外投资,推动装备、艺术、专业、劳动走出来。
    6.更新社会治理。增长社会治理制度、体制编制、能力、人才队伍和信息化建设,增强社会治理科学化和集中化水平。深入进行多层次多形式法治创建活动,强化基层组织和机构、行业依法治水,支持各类社会主体自我约束、本人管理。圆满社会团体登记管理制度。相当由社会团体提供的集体服务和消灭之事体,付出社会团体承担。支持和进化社会工作服务部门和自觉服务组织。专业和引导网络社团社群健康向上,增长监督管理。贯彻执行《山东省社会治安综合治理条例》,深入推进社会治安综合治理,圆满落实综合治理领导责任制和一票否决权制。圆满立体化社会治安防控体系,使得防范管控影响社会安定的题材,维护人民生命财产安全。增强国有突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、组织章程等社会规范在封建社会治理中的积极作用。
    7.驯化公共服务。基本促进教育、清洁、文化等社会事业健康向上,深化政府促进就业、调整收入分配和健全社会保障职能,加紧形成政府为主、覆盖城乡、可持续的核心公共服务系统,贯彻基本公共服务标准、均等化、官方化。加紧建立社会养老服务系统和进化老年劳动产业。树立全面政府采购公共服务制度,公开政府采购公共服务目录,增长政府采购公共服务质量监管。推进国有服务提供主体和提供方式多样化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,执行政府和社会资金合作模式。
    8.深化生态环境保护。建立绿色发展理念,认真贯彻执行《政党广东市委、山东省人民政权关于加速推进生态文明建设之实践意见》。从严落实和推行国家生态文明有关法规法规。增长水资源条件市场制度建设,实现国家深化资源型产品标价和接待费改革政策,执行资源有偿使用制度和软环境补偿制度。从严落实对限制开发区域和软环境脆弱的国度扶贫开发工作主要县取消地区粮价考核的要求。改造生态环境保护管理体制,实现环保部门监测监察执法垂直管理要求,圆满并严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。圆满执行《山东省大气污染防治专项行动草案(2016-2018年)》。树立生态保护红线制度,树立环境保护“政局同责”和“一岗双责”义务体系及长效机制,圆满生态环境保护责任追究制度和软环境环境损害赔偿制度。对领导干部实行资源资产离任审计。
    (二)圆满依法行政制度体系
    目标:坚持不懈正确立法、民主立法、依法立法,坚持不懈务实、使得、“真需要”谱,不断增高政府立法质量,防止部门利益和地方保护主义法制化,构建系统完备、正确规范、运作有效的依法行政制度体系,使内阁管理各地方制度更加成熟更加定型,为振兴社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人之健全腾飞,提供强大制度保障。
    艺术:
    9.圆满政府立法体制编制。从严落实《中华人民共和国立法法》规定,坚持不懈立改废释并举,圆满政府规章制定程序,圆满政府立法立项、起草、研制、根据、和谐、座谈机制,推进政府立法精细化,提高政府立法的掠夺性、竞争性、竞争性、有效。穿越开展立法前评估等措施,圆满立法项目论证制度,正确选择、富于论证和客观确定立法项目,正确编制政府立法工作准备。立法项目起草单位要具体贯彻工作责任,政府法制机构要从严审批把关,重点行政管制地方性法规、政府规章由内阁法制机构组织起草,使得防止部门利益和地方保护主义法制化。对部门间争议较大的首要立法事项,由决定机关引入第三方评估,富于听取各方意见,和谐决定,决不能久拖不决。探讨委托第三方起草地方性法规、政府规章草案。为期进行政府规章立法后评估,增强政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的内阁规章,要适时修改和解除。增长政府规章解释工作,逐步落实政府立法解释常态化。
    10.增长重点领域政府立法。紧扣重大改革事项和老百姓大众渴望,构成省情实际、突出地方特色,围绕“五大规划”提高战略和“外方蒙俄经济走廊”甘肃陆海丝绸之路经济带建设,针对加快建设电力大市、金融业大市、水资源大市、边界大市、生态大市,圆满深化改革,推进简政放权、放管结合、驯化服务,增长政府自身建设,大力营造市场化和公正正义之自治环境等内容,制订和健全经济社会发展需要的中央立法,具体解决影响我省经济社会发展和老百姓大众举报强烈的崛起问题,对社会高度关注、邮政管制需要、谱较为成熟的,要集中力量抓紧完成。坚持不懈在自治下推进改革、在革新中全面法治,贯彻立法和改造决策相统一、形容联接,成功一言九鼎改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对推行证明已经比较成熟的改制经验和卓有成效的改制举措,要适时制定地方性法规、政府规章,推行标准还不成熟需要先行先试的要点按照法定程序做出授权,确保在自治轨道上推进改革。
    11.增强政府立法公众参与度。进行社会各方有序参与政府立法的路线和措施。实现立法工作征求社会各界意见制度,富于发表人大代表、政协委员、民主党、工商联、无党派人士、人民团体、社会团体、社会群众、基层立法联系点在立法工作中的作用。树立省政府立法专家队伍并履行动态管理,富于发表专家意图。树立有关国家机关、社会组织、学者学者等对政府立法中涉及的根本利益调整论证咨询机制。拟设定的大政方针涉及群众切身利益或者各地方存在较大意见分歧的,要利用座谈会、午餐会、午餐会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外,地方性法规、政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,为期一般不少于30日。增长与社会群众的关系,圆满群众意见采纳情况反馈机制,科普凝聚社会共识。
    12.盘活具有立法权的设区的市政府立法工作。具有立法权的设区的市政府可以依法就城乡建设与管理、环境保护、历史知识保护等方面的事体提出地方性法规草案或者制定政府规章。具有立法权的设区的市政府应当严格遵守立法程序,讲究突出地方特色,突出实施性立法,上位法已经明显规定的情节,一般说来不作重复规定;上位法规定较为规范的情节,根据当地社会经济状况进行专业化和补偿,成功具体、显而易见,提高立法的经典性和卓有成效。
    13.增长规范性文件监督管理,从严设定权限。圆满规范性文件制定程序,实现合法性审查、国有讨论决定等制度,执行制定机关对规范性文件统一登记、联合号码、联合印发制度。规范性文件不得设定行政许可、邮政处罚、邮政强制、警告和除省政府以及市财政、自治州物价监管部门按照法定权限设定行政事业性收费之外的民政事业性收费等事项,不可减损公民、法人和任何组织合法权益或者增加伊义务,避免设定应由法律法规规章设定的情节。涉及全民、法人和任何组织权利义务的规范性文件,应该按照法定要求和程序予以披露,未经公布之不可作为行政管制依据。增长备案审查制度和力量建设,把全路规范性文件输入备案审查范围,圆满公民、法人和任何组织对规范性文件的提议审查制度,实现专家参与规范性文件备案审查工作制度,加大备案审查力度,成功有件必备、有错必纠。
    14.圆满并促成政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、解除情况,适时查处有关当局规章、规范性文件,并将清理结果向社会公布。执行政府规章、规范性文件目录和文件动态化、信息化管理,各国政权及他单位要依据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
    (三)推进行政决策科学化、竞争性、无形化
    目标:邮政决策制度科学、先后正当、经过公开、义务明确,决定法定程序严格落实,决定质量明显增强,决定效率切实保证,重要决策终身责任追究制度及责任倒查机制完善并促成,犯罪决策、不当决策、拖延决策明显滑坡并得到及时纠正,邮政决策公信力和执行力大幅提升。
    艺术:
    15.圆满依法决定机制。圆满重大行政决策程序制度,显而易见决策主体、须知范围、官方程序、法律责任,专业决策流程,严格遵守公众参与、学者根据、风险评估、合法性审查、国有讨论决定的根本行政决策法定程序,深化决策法定程序的纲领性约束。
    16.提高群众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的根本行政决策事项,应该广泛听取意见,与激烈关系人开展充分沟通,并尊重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会团体的看法。各国行政机关特别是中央两级政府要增强公众参与平台建设,对社会关注度高的决定事项,应该公开信息、诠释说明,适时申报意见采纳情况和理由。依法应当听证以及涉及重要公共利益和大众切身利益的决定事项,都要开展听证。执行文化教育、治疗卫生、水资源开发、环境保护、公用事业等重点民生决策事项民意调查制度。
    17.增强专家根据和风险评估质量。增长新型智库建设,树立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决定事项,应该组织大家、专业机构开展论证。慎选论证专家要珍惜专业性、竞争性、服务性,支持他独立开展工作,逐步实施专家信息和依据意见公开。圆满财政决策风险评估机制,对事关经济社会发展和老百姓大众切身利益的根本事务,未经评估或者评估未通过的,反对决策。
    18.增长合法性审查。圆满并促成行政机关内部重大决策合法性审查机制,政府重要决策事项应当在提交讨论前交由内阁法制机构开展合法性审查,机关主要决策事项应当在提交讨论前交由单位法制机构开展合法性审查,客观确定审查时间,未经合法性审查或者经审查不合法的,不可交付讨论。全区各级政权及他单位广泛成立政府法律顾问制度。树立政府法制机构人员为重点、接到专家和辩护人等在座的法规顾问队伍,合同法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
    19.坚持不懈集体讨论决定。重要行政决策应当经政府常务会议或者全部会议、机关领导班子会议讨论,由财政主管在国有讨论基础上作出决定。邮政主管拟作出的决定与集会组成人员多数口之看法不一致的,应该在会上说明理由。国有讨论情况和决定要如实记录、总体存档。
    20.从严决策责任追究。决定机关应当跟踪决策执行情况和实践效果,根据现实要求展开重点行政决策之后评估。圆满并严格实行第一决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决定但久拖不决造成重大损失、恶劣影响之,从严追究行政主管、负有责任的任何领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法规责任。
    (四)坚持不懈适度从紧规范公正文明执法
    目标:义务统一、权威高效的行政执法体制确立全面,法律法规规章得到严格实行,各项违纪行为得到及时查处和制裁,国民、法人和任何组织的官方权益得到切实保护,经济社会秩序得到实惠保护,行政执法随意化、不规范、不文明和不作为、乱作为等问题明显滑坡,对行政执法的社会角度显著增强。
    艺术:
    21.依法履行行政执法职责。邮政机关必须坚持不懈法定职责必须为、法无授权不可为,强悍承担、敢于担当。加大关系群众切身利益的重要领域执法力度。总体强化安全生产。实践最严格的食物药品监管,加大对根本区域、环节和产品的总统力度,依法查办食品药品违法行为,前后保障食品药品安全。从严开展工商执法,对环境违法行为寸步不让,坚定依法治污。具体提高对社会保险基金收支、管理状况之监察检查,依法受理和妥善处理关于社会保险基金的报案、投诉,使得防范和及时化解基金风险。加大社会保险欺诈案件查处和移送工作力度,依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。依法规范和分管养老服务部门,防止办理最低生活救助金中的骗保、漏保行为。
    22.改造行政执法体制。根据不同层级政府之职权和效果,按照减少层次、构成队伍、增强效率的规格,客观布局执法力量。推进执法重心向中央两级政府下移,把单位改革、政府职能转变调整出来的人口编制重点用于充实基层执法力量,推动编制资源向基层和一线倾斜。圆满市县两级政府行政执法管理,增长联合领导和协调。推进综合执法,大幅削减市县两级政府总理队伍种类,第一在食品药品安全、农业质监、环卫、安全生产、文化旅游、水资源条件、工商水利、通运输、车站建设、税务等世界内实施综合执法,支持有条件的园地推行跨部门综合执法,消灭权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。认真落实落实《党中央、中科院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作之指点意见》,理顺城管执法体制,增长城市管理综合执法单位和军事建设,增强执法和劳动水准。理顺行政强制推行体制,正确布局行政强制推行权,增强行政强制推行效率。构成农垦、森工管理体制改革,加紧推进农垦、森工执法管理体制改革,理顺执法关系。圆满行政执法和刑事司法衔接机制,圆满案件移送标准和程序,树立全面行政执法机关、公安机关、检查机关、审判机关信息共享、震情通报、案件移送制度,坚定防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生,贯彻财政处罚和刑事处罚无缝对接。
    23.圆满行政执法程序。树立全面行政裁量权基准制度,现代化、多极化行政裁量标准,专业裁量范围、项目、大幅度,避免行政执法随意化等问题。树立执法全过程记录制度,制订行政执法程序规范,显而易见具体操作流程,推进执法文书电子化、办案信息产业化,富于运用现场记录设备、视频监控设施等艺术手段,增长各种记录手段之间的归纳利用,在立案、调查取证、邮政决定、推行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。第一规范行政许可、邮政处罚、邮政强制、邮政征收、邮政收费、邮政检查等执法行为。圆满行政执法调查取证、报告、罚没收入管理等制度,显而易见听证、国有讨论决定的军用条件。圆满行政执法权限协调机制,适时解决执法机关之间的权力争议,树立异地行政执法协助制度。从严履行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者查处未通过的,不可作出决定。执行行政执法检查“双随机、一公开”做事机制,树立并圆满随机抽查事项清单、把检市场中心名录库和总理检查人员名录库,制订随机抽查工作细则,随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,圆满公开监管信息。
    24.更新行政执法方式。执行行政执法公示制度。推进落实关于加强全省行政执法信息化建设意见。增长行政执法信息化建设和信息共享,树立统一的行政执法信息平台,圆满海上执法办案及信息查询系统,增强执法规范化水平。深化科技、武装在行政执法中的应用。加大应用说服教育、劝导示范、邮政指导、邮政奖励等非强制性执法手段。圆满公民和团体守法信用记录,圆满守法诚信褒奖机制和违纪失信行为惩戒机制。
    25.圆满实现行政执法责任制。制订《山东省行政执法责任制实施办法》,从严确定不同部门及机关、岗位执法人员的总统责任,树立全面常态化的义务追究机制。增长执法监督,加紧建立统一的行政执法监督网络平台。树立全面行政执法投诉举报、动静通知等制度。坚定排除对总理活动的干涉,防止和自制部门利益和地方保护主义,防止和自制执法工作中的利益驱动,查办执法腐败现象。
    26.圆满行政执法人员管理制度。对行政执法人员开展严格清理,圆满履行行政执法人员持证上岗和身份管理制度,认真落实落实《山东省行政执法证件管理方式》,未经执法资格考试合格,不可授予执法资格,不可从事执法活动。圆满纪律约束机制,增长职业道德教育,圆满加强执法人员素质。逐步实施行政执法人员平时考核制度,正确合理规划考核指标体系,考核结果表现执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的首要依据。专业执法辅助人员管理,显而易见其适用岗位、身份性质、任务权限、权利义务、聘用条件和程序等。
    27.增长行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的气氛。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违纪行为,坚定依法拍卖。各国党政机关和领导人要支持行政执法机关依法公正行使职权,不可让行政执法人员做不符合法律规定的事务。邮政机关执行执法职责所需经费,由各国政权投入本级政府预算,合同执法经费足额拨付。改进执法条件,客观配置执法装备配备、科技建设方面的涌入。从严履行罚缴分离和现金两枝线管理制度,不准下达或者变相下达罚没指标,不准将财政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
    (五)深化对财政权力的制约和监理
    目标:正确有效的民政权力运行制约和监理体系基本形成,查办和预防腐败体系进一步完善,各地方监督形成合力,百姓大众之人权、参与权、表达权、监督权得到切实保护,损害人民、法人和任何组织合法权益和进化条件的违纪行政行为得到及时纠正,犯罪行政责任人依法依纪受到严肃追究。
    艺术:
    28.圆满行政权力运行制约和监理体系。坚持不懈用制度管权治理管人,坚持不懈决策权、推行权、监督权既相互制约又相互协调,圆满各地方监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草地方性法规、政府规章和规范性文件,要得力实现公开行政权力运行流程、查办和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,具体把权限关进制度的笼子。增长财政程序制度建设,从严规范作出各类行政行为的核心、权限、主意、步骤和定期。
    29.乐得接受党内监督、南开监督、民主监督、反垄断法监督。
    在党支部对党风廉政建设和反腐败工作之联合领导下,各国政权及他单位党组(党支部)要具体执行主体责任,着重官员是主要责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负责任,从严履行中央八项规定和市委、省政府九项规定,坚定遵守《政党廉洁自律准则》和《华夏共产党纪律处分条例》,前后把纪律和规矩挺在前方。具有立法权的内阁要自觉接受党委对立法工作之负责人,向党委报告年度立法计划之制订和实践情况。认真履行向本级人大及其常委会报告工作制度,收到询问和质询制度,报备政府规章、规范性文件制度。认真钻研处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关讨论意见,适时研究办理人大代表和市政协委员提出的看法和建议,具体改善工作。圆满知情明政机制,政府相关单位向政协定期通报有关情况,为省政协委员履职提供方便、创建条件。支持人民法院依法受理行政案件,圆满行政机关依法参加应诉制度,讲究并推行人民法院生效判决、判决和调解书。认真对待司法建议。检查机关对在实施职责中发现的民政违法行为进行监控,邮政机关应当积极配合。
    30.增长行政监督和审计监督。增长政府内部层级监督,认真履行《山东省行政执法与监督条例》,改善上级行政机关对下面行政机关的监察,树立全面常态化、速效化监督制度。圆满并促成政府内部权力制约和监理机制,对行政资金分配使用、公物资本监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、集体工程建设等权力集中的机构和职务实行分事行权、成份岗设权、分级授权,为期轮岗,深化内部流程控制,防止权力滥用。增长公共资源交易中心建设。各国监察机关中心具体执行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。严肃查处基层贪腐和总理不公问题,狠拍群众身边的“苍蝇”。圆满审价制度,圆满有利于依法独立行使审计监督权的审批管理体制,树立具有审计工作特点的审批人员管理制度,推进审计职业化建设,基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审批监督机制。对国有资金、公物资本、公物资源和领导人履行经济责任情况实行审计全覆盖。深化上级审计机关对下面审计机关的负责人,在校内探索实行审计机关人财物统一管理。
    31.圆满社会监督和舆论监督机制。树立对财政机关违法行政行为投诉举报登记制度,交通举报箱、电子信箱、全线电话等监督渠道,富裕公众投诉举报、举报问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视机等传统媒体监督作用,增长与互联网等新兴媒体的互动,注重运用和专业网络监督,树立全面网络舆情监测、募集、研判、查办机制,推动网络监督规范化、无形化。
    32.圆满推进政务公开。坚持不懈公开为病态、不明白为例外原则,推进决策公开、推行公开、管理明白、劳动公开、结果公开。认真落实落实《党中央办公厅、中科院办公厅印发〈关于健全推进政务公开办事之看法〉的通告》,圆满政府信息公开制度,加大政府信息公开渠道,进一步肯定政府信息公开范围和内容。第一推进财政预算、公共资源配置、重要建设项目批准和实践、社会公益事业建设等世界的内阁信息公开。圆满政府资讯发言人、突发事件信息披露等制度,盘活对热点敏感问题的论文引导,适时回应人民大众关心。专业和进化各个各类行政服务中心,推进实体大厅向基层延伸,执行一站式服务,依法公开办事依据、谱、渴求、经过和结果,富于告知办事项目有关信息,圆满首问负责制、劳动承诺制、一次告诉制、限时办结制等制度,增强国有服务质量和劳动效率。更新政务公开方式,增长互联网政务信息数据服务平台建设,对现有村级网上政务服务中心平台进行升级改造,构建包括政务服务、方便服务、入股项目在线审批等一体化的西藏政务服务网,扩张网上办事范围,富裕百姓大众通过互联网查询、办事、谈起意见和建议,以互联网思维强化政府在线便捷、霎时、晶莹剔透的民政服务职能。圆满政务公开监督考核机制,扩张督促检查范围,执行政务公开第三方评估工作,进一步增进政务公开办事水平。
    33.圆满纠错问责机制。认真落实落实习近平主席强调的“三个区分开来”的要求,圆满并促成问责制度。增长财政问责规范化、电气化建设,提高行政问责的经典性和享受性。加大问责力度,坚定纠正行政不作为、乱作为,坚定克服懒政、庸政、怠政,坚定惩治失职、渎职。认真贯彻党风廉政建设责任制,对“四风”题材突出、发生顶风违法问题或者出现区域性、竞争性腐败案件的中央、机关和单位,既要探索主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。
    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
    目标:国民、法人和任何组织的官方权益得到切实保障,公平、霎时、方便、本低廉的具体化矛盾纠纷解决体制完善形成并有效执行,邮政机关在预防、消灭行政争议和民事纠纷中的作用充分发表,“摆平”“搞定”题材有效杜绝,穿越法定渠道解决分歧纠纷的比率大幅提升。
    艺术:
    34.圆满依法化解纠纷机制。构建对保障群众利益具有重要作用的大政方针体系,树立全面社会矛盾预警机制、利益发挥机制、商讨沟通机制、扶贫济困救助机制。圆满社会矛盾纠纷预防机制。圆满调解、决策、邮政裁决、邮政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的具体化矛盾纠纷解决体制。适时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,增长社会安定形势及社会治安形势预警研判工作。深化依法应对和惩治群体性事件机制和力量。依法加强对影响或者危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和任何组织依法表达诉求和维护权益。不断推进社会主义礼治文化振兴,让依法行事蔚然成风。
    35.增长财政复议工作。实现行政复议制度,强化财政复议体制改革,富于发表行政复议在消灭行政争议中的重要作用。圆满行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或者不当行政行为。增强行政复议办案质量,提高行政复议的恶性、难度和公信力。处级以上政府(行署)要守法加强财政复议能力建设,推动相关部门设置、人口配备与所肩负的办事职责相适应,邮政复议人员配备达到法定办案人数。增长财政复议工作人员学习培训,实现行政复议工作人员资格准入制度,具体加强行政复议人员素质。实现办案场所和有关装备保障,邮政复议经费列入本级政府预算。从严落实行政复议决定,认真贯彻行政复议案件实行移送制度。
    36.依法进行行政赔偿、补。邮政赔偿申请渠道通畅,赔偿义务机关依照法定程序、为期和规范办理索赔案件,依法履行赔偿义务。经行政复议决定或者行政诉讼判决需要展开赔偿的,能够及时支付赔偿费用。名将财政赔偿经费列入财政预算管理,确保能够依法及时履行赔偿义务。从严落实行政补偿制度。
    37.圆满落实行政调解、邮政裁决、决策制度。圆满行政调解制度,进一步肯定行政调解范围,圆满财政调解机制,专业行政调解程序。从严履行财政裁决制度,深化行政机关解决同行政管制活动密切相关的财经纠纷功能。有关行政机关中心守法进行行政调解、邮政裁决工作,适时有效化解矛盾纠纷。提醒仲裁机构完善工作机制,增强决策公信力,富于发表决定解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会协调的意图。
    38.增长人民调解工作。实现落实《中华人民共和国人民调解法》,圆满人民调解组织网络,增长行业性、服务性人民调解组织建设,贯彻村委会、组委会人民调解组织全覆盖,推进林业单位、乡镇街道、社会组织、行业组织中人民调解组织建设。第一协调解决消费者权益、辛苦关系、医患关系、物业管理等方面的分歧纠纷,促进当事人平等协商、公正公正解决分歧纠纷。圆满人民调解、邮政调解、反垄断法调解联动工作体系。
    39.改造信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,维护合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到客观合法的结果。专业信访工作程序,交通群众诉求表达、利益协调和灵活保护渠道,护卫信访秩序。驯化传统信访途径,执行网上受理信访制度,圆满及时就地解决群众合理诉求机制。进一步贯彻属地、属事责任,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。从严执行诉访分离,圆满信访事项审查机制,显而易见受理范围。执行律师参与化解和办理涉法涉诉信访案件工作制度,具体搞活诉访分流引导。圆满涉法涉诉信访依法终结制度,确保案件终结质量。
    (七)圆满加强政府工作人员法治思维和依法行政力量
    目标:政府工作人员特别是头脑牢固树立法治法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行使等主导法治理念,恪守合法行政、客观行政、先后正当、霎时便民、诚实守信、义务统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的表率,擅长利用法治思维和自治方式进行工作、解决问题、推动发展,依法行政力量显著增强,在自治轨道上全面推进政府各项工作。
    艺术:
    40.建立重视法治素养和自治能力的用工导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“重大少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的首要标准,把能不能遵守法律、依法行事作为考察干部之首要内容,把严守党纪、恪守国法的职员用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法行事能力强的职员。选拔一队善于利用法治思维和自治方式推动工作、实现落实新提高理念的职员充实进头脑队伍。对人权思想严重、法治观念淡薄的职员要批评教育、督促整改,影响工作之要点调离岗位,题材严重或者违法犯罪的,依法依纪庄重处理。
    41.增长对政府工作人员的自治教育培训。政府工作人员特别是头脑要坚持不懈务实原则,穿越自学和出席集体学习,系统学习中国特色社会主义礼治理论,学好宪法、基本法规知识和与协调所肩负工作密切相关以及新颁布之法规法规规章。圆满学法制度,处级以上政府(行署)、省政府各机关每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各国政权班子每年应当开展两期以上法治专题讲座。各国党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。圆满行政执法人员职务培训制度,历年组织进行行政执法人员通用法律知识、唯一法律知识和新法律法规规章等议题培训,行政执法人员每年参训时间原则上不少于15日。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识之扶植力度。
    42.圆满政府工作人员法治能力考查测试制度。增长对领导干部任职前法律知识考试和依法行政力量测试,名将考查和高考结果表现领导干部任职的首要参考。领导班子和领导人在春秋考核述职中要围绕法治学习情况、重要事务依法决定情况、依法履职情况等展开述法。为期组织进行对总理人员法律素质状况的清查测试。驯化公务员录用考试测查内容,增长公务员录用考试中法律知识之比例。执行公务员晋升依法行政考核制度,名将政府工作人员参加法治教育培训情况表现他年度考核的首要内容和任职、晋升的根据之一。
    43.讲究通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政力量。政府工作人员特别是头脑想问题、房决定、办事情必须守法律、重程序、受监督,难忘职权法定,具体维护人民权益。政府工作人员特别是头脑不仅要带头尊法学法守法用法,更要带头执行各项规章制度,用制度规则意识促进法治意识形成。要自觉运用法治思维和自治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、护卫稳定,依法治水经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,艰苦奋斗营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的脍炙人口法治环境。政府及他单位领导人要以旁听庭审等措施,现场体验行政应诉工作,促进法治思维和依法行政力量的升级。讲究发挥法律顾问和法规专家的提问论证、审查把关作用。实现“哪个执法谁普法”的执纪责任制和行政执法人员以案释法制度,使执法人员在总理普法的同时不断增高自我法治素养和依法行政力量。
    三、初三保障和实现机制
    党之负责人是完善推进依法治国、加紧建设法治政府最关键之合同,必须坚持不懈党总揽全局、和谐各方,发挥各级党委领导骨干作用,把党之负责人贯彻到法治政府建设各地方。各国政权及他单位要自觉接受党之负责人,具体加强建设法治政府之灵感、使命感和紧迫感,增长组织官员,深化工作责任,一级抓一级,罕见抓落实。
    44.增长党对法治政府建设之负责人。各国政权要在党支部联合领导下,谋划和实现好法治政府建设之各个任务,积极向党委报告法治政府建设中的重大题材,适时消除制约法治政府建设之体裁编制障碍。各国政权及他单位要结合当地本部门实际,历年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和打破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入进行。
    45.实现第一责任人责任。政局主要官员要实施推进法治建设重在责任人职责,名将建设法治政府摆在办事大局的首要岗位。对不认真执行主要责任人职责,地方本部门一年内发生多批重要犯罪行政案件、造成深重社会后果的,依法追究主要官员的义务。处级以上政府(行署)要向同级党委、委员会和上一级政权报告法治政府建设情况,劳动部门要向本级政府和上一级政权有关机构报告法治政府建设情况。自治州政府部门和县级政府,吉林市政府、抚远市政府向省政府报告年度法治政府建设情况之岁月为次年2月15前不久,其余报告时间根据现实情形确定,但不得迟于次年3每日,告知要通过报刊、政府网站等向社会公开。
    46.深化考核评价和督促检查。处级以上党委和内阁要将法治政府建设内容纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,成份值比重不低于考核总分值的10%,加大考核力度。各国政权及他单位的党组织要领导和监理本单位模范遵守宪法法律,坚定查处执法犯法、犯罪用权等表现。树立全面法治政府建设考核制度和“新年安排、剧中督查、年根儿考核”做事机制,推动法治政府建设任务落实。法治政府建设重在工作职责列入党委和内阁督办事项。法治政府建设考核结果要作为被考核单位领导人职务任免、乡级升降、交流培训、奖励惩处的首要依据,富于发表考核评价对法治政府建设之首要推动作用。对工作不力、题材较多的,要适时约谈、责令整改、通报批评,确保法治政府建设之各个任务落到实处。
    47.增长理论研究、首屈一指示范和运动引导。增长中国特色社会主义礼治政府理论研究,坚持不懈从现实出发,消灭具体问题,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。再接再厉展开建设法治政府示范创建活动,大力培养建设法治政府先进典型。穿越举办表彰会、经历座谈会等形式及时总结、交流和放开经验,富于发表先进典型的演示带动作用。为期通报和曝光违法行政典型案例,剖析原因、吸取教训、改善工作。大力进行推进依法行政、振兴法治政府宣传工作。加大对根本地方性法规、政府规章和规范性文件的运动力度,有关起草或者组织执行单位应当举办新闻发布会对新出台的地方性法规、政府规章和规范性文件作重要解读,以丰厚群众知晓和推广。增长正面宣传引导,以报刊、广播、电视机、网络等多种媒体形式,科普宣传法治政府建设目标、做事部署、先进经验、首屈一指做法,科学引导舆论、成群结队社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设之脍炙人口社会环境。
    48.增长政府法制机构和军事建设。处级以上政府(行署)及其部门要进一步强调和增长法纪机构建设,富于发表其在推进法治政府建设工作中所肩负的办案规划、概括协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用,使法制机构的编辑配备与其承担的现实性职责和职责相适应。具体提高基层依法行政力量建设,基本解决县级政府法制机构状况与振兴法治政府任务要求不相适应的崛起问题。政府法制机构要增强部队建设,不断增高工作人员的思辨政治素质和工作工作能力。
    49.具体发挥法治政府建设对优化发展条件的首要保障作用。把深入贯彻落实资金实施方案与深入贯彻落实《政党广东市委、山东省人民政权关于进一步优化全省发展条件的看法》农技构成起来,圆满联动机制,增长协调配合,贯彻信息共享,进行联合检查,形成法治政府建设与进步条件建设工作合力,发挥法治政府建设对吸引留住人才、营造公平公正发展条件的首要保障作用。坚持不懈依法推进环境建设工作。各国政权及他单位要带头讲求诚信,邮政合同和协商严格执行,依法承诺事项切实贯彻;制订的设计、出台的方针、做到的招商引资承诺要于法有据、如期实现,决不能随意改变;如因政府之由来而改变的,或者出于法律法规及客观情况发生主要变化,为了公共利益之需求而确需改变的,由此给行政管制相对人造成损失的,应由政府负担赔偿或者补偿责任,坚定纠正和杜绝“新官不理旧账”“随意变规划、变政策”“不守信用”等问题。对各族档次企业应当一视同仁,提供同样的劳动和维护,不可实行差别待遇,不准对集团实施第一保护、挂牌保护等违反公平竞争规则的打法。领导干部要珍惜与企业构建新型“亲”“清”政商关系,多为集团办实事,实际形成亲商安商富商。增长公务员诚信管理,树立公务员诚信档案。严格查处破坏发展条件行为,对损害群众利益问题加大查处难度,公开曝光。
    各市(地)和青岛市、抚远市,乡级各有关机构要在资产实施方案印发之后两个月内结合实际制定具体方案,实现责任,显而易见提出时间进度安排。各类工作职责除本实施方案有鲜明时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。乡级有关机构要依据部门职责承担并推行好基金实施方案确定的相关职责,并搞好统筹协调,适时沟通协商,形成工作合力。八方要增强对本行政区域内法治政府建设工作之负责人,联合安排,督促推进,确保法治政府建设工作要求贯彻落实。表现牵头单位和承受单位的市级有关机构和县级政府,吉林市政府、抚远市政府要树立法治政府建设年度进展报告制度,适时向市委、省政府报告工作进行情况。省政府法制办要带头做好督促检查。八方各机关党政主要官员要亲自抓落实,为期听取工作进行情况汇报,推动工作按照要求限期、专业落实,确保如期完成法治政府建设任务。


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