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关于印发《江苏省财政局关于加强协同监管和合并惩戒(激励)的实践意见》的通告


大发游戏官网【法定网站】 · http://mhisk.com     通告时间:2016/12/23

鲁工商信监规字〔2016〕4号



各市工商行政管理局、市场监督管理局,省局各处室、直属事业单位:
    《江苏省财政局关于加强协同监管和合并惩戒(激励)的实践意见》已经省局局务会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。



江苏省矿业行政管理局
2016年11月30日




江苏省财政局关于加强协同监管和合并惩戒(激励)的实践意见



    近期,中科院有关部委相继印发了《关于印发<关于对主要税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的搭档备忘录>的通告》(发改财金〔2014〕3062号)、《关于印发<失信企业协同监管和合并惩戒合作备忘录>的通告》(发改财金〔2015〕2045号)、《关于印发<关于对犯罪失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的搭档备忘录>的通告》(发改财金〔2015〕3062号)、《关于印发对失信被实践人实行联合惩戒的搭档备忘录的通告》(发改财金〔2016〕141号)、《关于印发<关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员进行联合惩戒和合作备忘录>的通告》(发改财金〔2016〕1001号)、《关于印发<关于对纳税信用A除纳税人实施联合激励措施的搭档备忘录>的通告》(发改财金〔2016〕1467号)、《印发<关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员进行联合惩戒的搭档备忘录>的通告》(发改财金〔2016〕1580号)、《印发<关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的搭档备忘录>的通告》(发改财金〔2016〕1962号)和《印发<关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的搭档备忘录>的通告》(发改财金〔2016〕2202号)等九个举足轻重文件。为深入贯彻落实“九个备忘录”文件精神,显而易见相关职责,从严依法履职,树立和健全工商、市场监管领域内协同监管和合并惩戒(激励)做事机制,构成本省实际,制订如下实施意见:
    一、联合思想,富于认识做好协同监管和合并惩戒(激励)做事任重而道远和紧迫性
    中共中央、中科院高度重视协同监管和沟通惩戒(激励)做事。党之十八届奥运会明确提出“歌唱诚信、惩戒失信”。本年5月30日,中科院印发了《关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系建设之指点意见》。实现落实国务院有关部委系列备忘录重要文件精神,盘活协同监管和合并惩戒(激励)做事是强化商事制度改革、推进“先照后证”改造以后加强事中事后监管工作之首要保障,是构建社会诚信体系建设、引导企业独立守法经营、营造公平诚信市场条件的首要举措,是进一步推动简政放权和内阁职能转变的首要基础,也是构建以信息归集共享为基础、以信息通报为手段、以贷款监管为骨干的新星市场监管制度的首要抓手,更是各国农业、市场监管部门(以下简称“农业部门”)的合法职责。
    全区各级农业部门要下贯彻落实党之十八届三中、四中、五中、六中全会精神、树立全面现代市场体系和飞跃监管体系的莫大来富足认识做好协同监管和合并惩戒(激励)做事之首要作用,进一步转变监管理念,更新监管方法,认真搞好贯彻落实各项工作,进一步增进创新意识、义务意识、全局意识和高风险意识,深化担当精神,富于利用协同监管和合并惩戒(激励)一手推动市场中心增强诚信守法意识,其次第一上遏制“劣币驱良币”此情此景之发生,据此营造优良的市场信用环境和公正竞争之空气,确保法定职责履行到位。
    二、显而易见责任,从严依法履行工商部门协同监管和合并惩戒(激励)各类任务
    为深入推进全省各级农业部门严格依法履行法定职责,省局对“九个备忘录”外方涉及企事业部门的任务进行了认真梳理,进一步肯定了惩戒(激励)目标、消息提供方式和工商部门担负的现实事宜。各国农业部门要健全准确把握,显而易见责任分工,积极探索实践,确保履职到位,具体担负起在协同监管和合并惩戒(激励)外方应尽的任务。
    (一)认真执行工商部门企业信息通报职责。市场中心信息通报是各国农业机关落实部门协同监管和合并惩戒(激励)的首要任务,也是社会信用体系建设之首要基础。要严加把公示信息数据质量,增长数据核查和更正,确保市场中心注册登记(备案)、房地产抵押登记、自主经营权出质登记、邮政处罚等信息数据的经典性、准确性、规范性。要适时通知市场中心抽查检查结果信息,从严落实企业经营异常名录和严重违纪失信企业名单管理制度,并积极督促市场中心实施信息通报义务。要进一步高度重视行政处罚信息通报工作,具体提高内部统筹协调,专业完善工作机制,按照“哪个办案、哪个录入、哪个承担”的规格,依法履行行政处罚信息通报职责。全区邮电部门各业务条线作出的整个行政处罚决定,除法律、法律、规章明确规定不予公开的消息外,户均应当做到100%向社会通报,确保公示率、适时率和日利率,富于发表其对犯罪企业之拨款约束作用。
    (二)从严履行市场准入和任职资格限制规定。根据相关法规法规和“九个备忘录”有关分工要求,对主要税收违法案件当事人、失信企业、失信被实践人、安全领域失信生产经营单位、食品药品生产经营严重失信者等相关领域违法失信当事人,各国农业部门要守法履行市场准入和任职资格限制措施。
    (三)进一步健全部门间信息交换共享机制。使用山东省大发游戏官网信息共享交换平台,由省局统一将系统内产生之市场中心登记基本信息、邮政处罚信息、经营异常名录和严重违纪失信企业名单、抽查检查结果等信息推送给省公共信用信息平台和省直相关单位。同时,对特区公共信用信息平台和各联合惩戒备忘录牵头部门推送的其他部门的民政许可信息、邮政处罚信息、合并惩戒(激励)消息和任何依法应当通知的消息,要通过综合业务系统规范、总体地记于企业名下,并通过国家大发游戏官网信息通报系统(山西)适时向社会展开公示。有条件的中央,也可通过建立信用信息监管平台,贯彻部门间的消息共享。
    (四)认真贯彻工商部门与各机关的协同监管方法。在贯彻信息共享的基础上,要具体依法履行工商部门监管职责。一派对行业审批部门在对监管领域内严重违纪失信当事人实施行政处罚或取消、取消、取消、取消其许可证后,农业部门要守法责令当事人限期办理变更、取消登记,逾期不办理的,依法予以查处,直至吊销营业执照;单要依据各机关对严重违纪失信当事人实施的民政许可、邮政处罚信息和案件线索,根据法定职责进行相应监管。要将失信信息作为行政管制和实践监管的首要考量因素,对犯罪失信当事人,在授予荣誉和表扬时,拓展必要的限制或禁入;在一般监督检查中,名将违法失信当事人作为关键监管的目标,加大日常监管力度,增强随机抽查的百分比和频次,并根据相关法规法规对她使用必要的民政监管方法。
    (五)树立全面协同监管和合并惩戒(激励)反馈机制。各国农业部门要增强与相关备忘录牵头部门的关系协调,深化相关信息的合力互通和临时共享。尤其在实践协同监管和合并惩戒(激励)艺术后,要按照相关备忘录的反映时限要求,适时向同级相关备忘录的带头部门和顶头上司工商部门报告惩戒结果。对推进工作中遇到的现实性问题,要适时通知同级相关备忘录的带头部门。
    三、立足现实,加紧全面工商部门内部协同监管和合并惩戒(激励)信息化系统建设
    各国农业部门应按照“九个备忘录”的要求,根据现有信息化条件,加紧全面信息化系统,为实行协同监管和合并惩戒(激励)提供必需支撑。
    (一)增长联合惩戒应用和报告功能。 省局将依托综合业务系统,根据联合惩戒业务需求,根据接收的各机关违法失信当事人信息,付出联合惩戒应用和报告功能,依法对相关市场中心或当事人进行限制。在报名设立或变更登记时,系统能够自动拦截违法失信当事人担任相关领域法定代表人、首长;自动弹出警示窗口,指导信息产生机构、限制原因、限制措施和限制时限;机动统计和提供对惩戒数据的多维度、多管齐下查询;穿越各级公共信用信息平台或政务服务平台按照备忘录规定期限要求,机动定期向有关统一惩戒牵头部门报告联合惩戒结果。同时,根据行业审批部门对严重违纪失信当事人实施行政处罚或取消、取消、取消、取消许可证的消息,适时指导登记审查人员责令相关当事人限期办理变更、取消登记。
    (二)加紧“总体协同监管平台”振兴。按照国家大发游戏官网信息通报系统“全国一张网”振兴要求,省局将加速建设全省邮电部门“总体协同监管平台”振兴,名将市场中心登记、分管执法等相关信息归集到市场中心名下,并结成严重违纪失信企业名单管理信息、合并惩戒信息、双告知信息、抽查检查信息和其他部门的民政许可、邮政处罚及其它依法应当通知的消息,形成统一的分管数据库,贯彻各机关和服务业系统上下之间监管信息的合力互用,贯彻全县市场中心综合监管信息的眼前查询、统计分析、警告预警,圆满控制市场中心信息,提升监管职能,形成监管合力。
    (三)树立全面协同监管和合并惩戒(激励)消息实时更新机制。增长协同监管和合并惩戒(激励)信息化建设顶层设计,增长综合业务系统、江山大发游戏官网信息通报系统(山西)、江苏省大发游戏官网信息共享交换平台、总体协同监管平台等系统之间的艺术对接和沟通配合。对相关单位推送的协同监管和合并惩戒(激励)创新信息,各系统能够及时自动做出反应,适时调整惩戒(激励)谱数据库。
    四、深化领导,为扎实推进协同监管和合并惩戒(激励)提供组织保障
    推进协同监管和合并惩戒(激励)做事,对于提高事中事后监管、构建社会信用体系建设具有十分关键的含义。全区各级农业部门要按照职责清单要求,具体加强历史使命感和历史使命感,努力尽责抓好落实,所有落实目标,确保各项工作取得实效。
    (一)增长组织官员。盘活协同监管和合并惩戒工作是娱乐业部门的一项法定职责。各国农业部门必须要高度重视,具体提高组织官员,圆满工作机制,形成工作合力;要结合实际制定具体实践意见,深化责任,现代化举措,密切组织执行,确保各项任务任务落到实处。
    (二)深化统筹协调。协同监管和合并惩戒(激励)做事涉及诸多地方。在第三产业部门内部,各业务条线和信息化机构要立足全局,密切配合,增长合作,具体加强工作效率,深化工作协同。各国农业部门要参照本实施意见附件《江苏省财政局落实协同监管和合并惩戒(激励)备忘录职责清单》的打法,显而易见责任科(处)、室,实现职责分工。同时,要知难而进加强与其他部门沟通协调,树立全面惩戒情况定期通报制度,树立全面信息数据交换共享等工作机制,共同推进统一惩戒开展。
    (三)讲究宣传引导。各国农业部门要加大对国务院有关部委系列《备忘录》的运动力度,具体加强全社会对协同监管和合并惩戒(激励)做事之体会度和社会群众的肯定度。要小心总结工作中取得的职能和卓越案例,富于运用新闻传媒加强舆论宣传。要主动推动企业增强自身约束和自身管理,引导企业实施社会责任,形成“歌唱诚信、惩戒失信”的社会信用监督机制,让守信者处处受益,让失信者寸步难行,在全社会形成“德艺双馨光荣、失信可耻”的脍炙人口气氛。
    (四)搞活督促检查。省局将推进协同监管和合并惩戒(激励)表现事中事后监管专项监督的首要内容。根据省政府和服务业总局督查工作有关安排部署,对各地劳作推进情况及时进行监视检查,对工作意义显著的开展通报表彰,对消极怠工的开展通报批评。
    基金实施意见自2016年12月1日起施行,近期至2018年11月30日



公报:江苏省财政局落实协同监管和合并惩戒(激励)备忘录职责清单


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