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黑龙江省法治政府建设实行方案(2016—2020年)


大发游戏官网【法定网站】 · http://www.mhisk.com     通告时间:2016/12/23

    啊深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标,依照《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实行纲要(2015—2020年)〉的通知》要求,结合本省实际,制订本实施方案。
    同、完全要求
    (同)指思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面实现党的十八大和十八到亚受、三中、四中、五中全会精神,因为马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“其三只象征”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是到十二到全国人大第四次会议黑龙江代表团全体会议讨论时和在黑龙江考察调研时的重要讲话精神,坚持到建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的韬略布局,坚持创新、和谐、绿色、开放、共享发展理念,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培养和践行社会主义基本价值观,发扬社会主义法治精神,推动治理体系和治理能力现代化,啊大力推行“五大规划”提高战略,深入推进“受到蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设,加快发展十很主要产业,努力打造全面振兴好环境和保管我省与全国并全面建成小康社会提供强大的法治保障。
    (第二)完全目标
    通过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能是、责任法定、执法严明、公开公正、反腐倡廉高效、守法诚信的法治政府。
    (其三)基本标准
    建设法治政府要坚持中国共的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和因德治国相结合,坚持从我省实际出发,坚持依宪治国、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设和更新政府、反腐倡廉政府、劳动项目政府建设相结合。
    (四)权衡标准
    政府职能依法全面实行,政府机关、功能、权限、先后、责任实现法定化;依法行政制度体系完备,政府管理各方面制度更加成熟定型;行政决策正确民主合法,决定质量和频率得到保证;宪法法律严格公正实施,针对行政执法的社会满意度显著增强;行政权力规范透明运行,责任明确、作为规范、监督有效、保持有力的行政执法体制全面建立;人民权益切实有效保障,依法化解社会矛盾纠纷机制中运转;依法行政能力普遍增强,行政机关工作人员特别是头脑运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾、保护稳定的能力明显增强;法治政府建设集团保持有力,工作机制完善并有效实现,法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用充分表达。
    第二、重要对象和实际办法
    (同)依法全面实行政府职能
    目标:牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政治社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府和市场、政府和社会的涉及基本理顺,政府职能切实转变,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面实行。
    办法:
    1.尤其加剧行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可“同套一章”。坚持“多销、实在一次、实在备案”的标准,继续清理行政审批事项,能够取消的全部销,直接面向基层、量大面广、由于下级行政机关执行再有利有效的若放。全部销不行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的批准,最大限度缩小投资项目审批、核准的限制,最大减少对各机构及其活动的肯定。实现国家有关资质资格准入许可清理要求和职业资格目录清单管理制度。针对长企业和人民负担的执照进行清理规范。增强改革办法的协调性,针对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限,完成纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的实现和连,增强从业中事后监管。严格控制新设行政许可,地方性法规草案拟设定行政许可的,省政府规章拟设定临时性行政许可的,如果听群众意见,针对合法性、必要性和合理进行论证、审查。地方性法规、省政府规章以外的政府规章和规范性文件一律不得设定行政许可。严禁为全案、为期检查、监制、换证等形式变相设定行政许可。针对封存的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,调减审批环节,优化审批流程。建立审批监管平台,全面实行并联审批以及网上审批。加快投资项目在线审批监管平台建设,实行在线监测并向社会公开。加快推进相对集中行政许可权工作,依照国家部署要求进行相对集中行政许可权改革试点。尤其加快清理和规范事业单位、行业协会、中介机构等实质性审批权,推动行业协会、中介机构和同行业主管机关脱钩。
    2.严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。在全面梳理、清理调整、审查确认、优化流程的基础上,以保留的各行政职权的名称、编码、项目、根据、使用主体、运行流程、监督措施等内容为权清单的样式向社会公开。依照责任一致的标准,逐一厘清与行政权力相呼应的责任事项、责任主体、责任方式。建立动态管理行政权力、责任和中介服务清单机制,强化清单动态管理。推动权力清单统一标准。不断完善行政权力运行流程图。实现统一的市场准入制度,严格实行国家公布的负面清单,各市场中心可依法平等进入负面清单之外领域。依照国家有关要求,在哈尔滨新区探索实行负面清单管理。清理规范各类行政权力中介服务事项,坚定整治“红顶中介”,通过破除垄断、断利益关系、增强监管等方法,推动中介服务市场健康向上。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,通告省级收费目录清单并实行动态管理,减轻企业和人民负担。政府提供广阔公共服务要体现一般性管理功能的行政事业性收费,没法定依据的行政权力中介服务事项和收费,概撤销;自由提高征收标准、扩大征收范围的,概停止执行。
    3.优化政府组织结构和效用。实现行政组织和行政程序法律制度,推动机构、功能、权限、先后、责任法定化。行政机关不正确外设定权力,没法法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的支配。强化行政体制改革,优化政府机关设置、功能配置、工作流程,归部门职责关系,积极妥善实施好单位制。根据职能调整,推动机构编制动态管理,如果机关编制和作用调整相适应。更新行政管理方法,全面政府绩效管理。推动各级政府事权规范化、法律化,全面不同层级政府事权法规、制度,强化省政府统筹推进省域内基本公共服务同化职责;强化市县政府执行任务,保险政令畅通。
    4.全面经济调节。实现国家有关发展计划、投资管理、财政税收、经济等方面法律法规规定,全面我省相关制度。增强发展战略、计划、政策、专业等于制定和实行,重视全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。实际转变政府投资管理功能,建立企业投资中心地位,制订并当众企业投资项目核准目录清单。全面主要由于市场决定价格的体制,尤其减少政府定价种类和类型,立即修订并宣布政府定价目录,放竞争性领域和环节价格。
    5.增强市场监管。实行公平竞争审查制度,清理、丢掉妨碍统一市场和公正竞争的各种规定和做法,消除部门保护、地方约和行业专。强化商事制度改革,认真履行国家和省政府颁发的工商登记前置、继打行政审批事项。推动工商营业执照、组织机关代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、同依照一码”登记制度改革。实行电子营业执照和全程电子化登记。尤其放宽住所登记条件,实行“同址多依照”和“同依照多址”。增强从业中事后监管,创建新市场监管方法,全面市场监管体系,建立透明、专业、快的投资项目纵横联动、共同监管体制,实行综合监管,探索“智能”监管。增强社会信用体系建设,实现全国统一的社会信用代码制度,建立全面信用信息共享交换平台,配合国家进行大发游戏官网信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。认真履行外资管理法规法规。全面对外投资促进制度和劳动系统,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、专业、劳动活动出。
    6.更新社会治理。增强社会治理制度、体制编制、能力、人才队伍和信息化建设,增强社会治理科学化和法治化水平。深入进行多层次多形式法治创建活动,强化基层组织和机关、行业依法治水,支持各社会主体自我约束、自己管理。全面社会团体登记管理制度。切合由社会团体提供的公服务和解决的事项,交社会团体承担。支持和进步社会工作服务机构和自愿服务组织。专业和引导网络社团社群健康向上,增强监督管理。贯彻执行《黑龙江省社会治安综合治理条例》,深入推进社会治安综合治理,全面落实综合治理领导责任制和同批否决权制。全面立体化社会治安防范控体系,使得防止管控影响社会安定的题材,保护人民生命财产安全。增强国有突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。推动社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、组织章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
    7.优化公共服务。努力推进教育、清洁、文化等社会事业健康向上,强化政府推动就业、调节收入分配和全面社会维持职能,加快形成政府为主、盖城乡、可持续的中心公共服务系统,实现基本公共服务标准、同化、法定化。加快建立社会养老服务系统和进步老年劳动产业。建立全面政府采购公共服务制度,公开政府采购公共服务目录,增强政府采购公共服务质量监管。推动国有服务提供主体和提供方式多元化,凡是属于事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;实在需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。
    8.强化生态环境保护。建立绿色发展理念,认真贯彻执行《共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实行意见》。严格落实和实行国家生态文明有关法律法规。增强资源环境市场制度建设,实现国家深化资源型产品价格和税费改革政策,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。严格落实对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作主要县取消地区生产总值考核的要求。改革生态环境保护管理体制,实现环保部门监测监察执法垂直管理要求,全面并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。全面实行《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》。建立生态保护红线制度,建立环境保护“政局同责”和“一岗双责”责任体系和长效机制,全面生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。针对领导干部实行自然资源资产离任审计。
    (第二)全面依法行政制度体系
    目标:坚持正确立法、民主立法、依法立法,坚持务实、使得、“实在要”法,不断增强政府立法质量,防止部门利益和地方保护主义法制化,构建系统完备、正确规范、运行中的依法行政制度体系,如果政府管理各方面制度更加成熟更加定型,啊建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,推动人的全面进步,提供强大制度保障。
    办法:
    9.全面政府立法体制编制。严格落实《中华人民共和国立法法》规定,坚持这改废释并举,全面政府规章制定程序,全面政府立法立项、草、调研、论证、和谐、讨论机制,推动政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对、使得。通过开展立法前评估等方法,全面立法项目论证制度,正确选择、充分论证和合理确定立法项目,正确编制政府立法工作计划。立法项目起草单位要切实贯彻工作责任,政府法制机构要严格审核把关,重要行政管理地方性法规、政府规章由政府法制机构组织起草,使得防止部门利益和地方保护主义法制化。针对部门间争议较大的重要立法事项,由于决定机关引入第三在评估,充分听取各方意见,和谐决定,不能久拖不决。探索委托第三在起草地方性法规、政府规章草案。为期进行政府规章立法后评估,增强政府立法科学性。针对不适应改革和经济社会发展要求的政府规章,如果马上修改和废止。增强政府规章解释工作,逐渐实现政府立法解释常态化。
    10.增强重点领域政府立法。紧扣重大改革事项和人民群众渴望,结合省情实际、突出地方特色,围绕“五大规划”提高战略和“受到蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设,针对加快建设农业特别省、工业大省、资源十分省、边界大省、生态大省,全面深化改革,推动简政放权、放管结合、优化服务,增强政府自建设,努力营造市场化和公正正义的法治环境等内容,制订和全面经济社会发展需要的地方立法,实际解决影响我省经济社会发展和人民群众反映强烈的突出问题,针对社会高度关注、行政管理需要、法比较成熟的,如果集中力量抓紧完成。坚持在法治下推进改革、在改革受到全面法治,实现立法和改革决策相统一、彼此连接,完成一言九鼎改革于法产生以、立法主动适应改革和经济社会发展需要。针对推行证明已经比较成熟的改革经验和有效的改革举措,如果马上制定地方性法规、政府规章,实行标准尚不成熟需要事先先试的若依照法定程序作出授权,保险在法治轨道上推进改革。
    11.增强政府立法公众参与过。进行社会各方有序参与政府立法的途径和方法。实现立法工作征求社会各界意见制度,充分表达人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会团体、社会群众、基层立法联系点在立法工作中的作用。建立省政府立法专家队伍并实行动态管理,充分表达专家意图。建立有关国家活动、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重要利益调整论证咨询机制。草设定的制度涉及群众切身利益或者各级方面存在较大意见分歧的,如果利用座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除了依法需要保密的他,地方性法规、政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,为期一般不少被30日。增强和社会群众的联系,全面群众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
    12.做好具有立法权的若区的市政府立法工作。有立法权的若区的市政府可以依法就城乡建设和管理、环境保护、历史知识保护等方面的事项提出地方性法规议案或者制定政府规章。有立法权的若区的市政府应严格遵守立法程序,重视突出地方特色,突出实施性立法,上位法已经明显规定的内容,一般不犯重复规定;上位法规定较为规范的内容,根据当地社会经济情况进行细化和补充,完成具体、明显,增强立法的对和有效。
    13.增强规范性文件监督管理,严格设定权限。全面规范性文件制定程序,实现合法性审查、公共讨论决定顶制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、合并号码、合并印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分和除省政府为同省财政、探望物价监管部门按照法定权限设定行政事业性收费之外的行政事业性收费等事项,不可减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,避免设定应由法律法规规章设定的内容。涉及人民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应该依照法定要求和程序予以公布,未经公布的不可作为行政管理依据。增强备案审查制度和能力建设,把有规范性文件纳入备案审查范围,全面公民、法人和其他组织针对规范性文件的建议按制度,实现专家参与规范性文件备案审查工作制度,加大备案审查力度,完成有件必备、发生错必纠。
    14.全面并落实政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,和上位法制定、修改、废止情况,立即清理有关当局规章、规范性文件,连以清理结果向社会公布。实行政府规章、规范性文件目录和文件动态化、信息化管理,各政府和那个单位要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
    (其三)推动行政决策科学化、民主化、法治化
    目标:行政决策制度是、先后正当、经过公开、责任明确,决定法定程序严格落实,决定质量明显增强,决定效率切实保证,重要决策终身责任追究制度和责任倒查机制完善并落实,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并取得及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。
    办法:
    15.全面依法决定机制。全面重大行政决策程序制度,明显决策主体、须知范围、法定程序、法律责任,专业决策流程,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公共讨论决定的重要行政决策法定程序,强化决策法定程序的刚性约束。
    16.增强群众参与实效。涉及经济社会发展全局和涉嫌群众切身利益的重要行政决策事项,应该广泛听取意见,和激烈关系人进行充分沟通,连尊重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会团体的见解。各行政机关特别是市县两层政府要增强公众参与平台建设,针对社会关注度高的决定事项,应该公开信息、说说明,立即报告意见采纳情况和理由。依法应当听证以及涉及重要公共利益和群众切身利益的决定事项,还要进行听证。实行文化教育、治卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重要民生决策事项民意调查制度。
    17.增强专家论证和风险评估质量。增强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。针对专业性、技术性较强的决定事项,应该组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要重视专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐渐实行专家信息和论证意见公开。全面行政决策风险评估机制,针对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项,未经评估或者评估未通过的,反对决策。
    18.增强合法性审查。全面并落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,政府重要决策事项应当在提交讨论前交由政府法制机构进行合法性审查,机关主要决策事项应当在提交讨论前交由单位法制机构进行合法性审查,合理确定对时间,未经合法性审查或者经审查不合法的,不可交付讨论。全省各政府和那个单位广泛建立政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为核心、收专家和律师等出席的法律顾问队伍,保险法律顾问在制定重大行政决策、推动依法行政中发挥积极作用。
    19.坚持集体讨论决定。重要行政决策应当经政府常务会议或全部会议、机关领导班子会议讨论,由于行政领导在公共讨论基础上作出决定。行政领导拟作出的支配和集会做人员多数人口的见解不相同的,应该在会上证实理由。公共讨论情况和决定要的记录、完全存档。
    20.严格决策责任追究。决定机关应当跟踪决策执行情况和实行效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。全面并严格实行第一决策终身责任追究制度和责任倒查机制,针对决策严重失误或者依法应当及时作出决定但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政领导、有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
    (四)坚持严格规范公正文明执法
    目标:责任统一、大高效的行政执法体制确立全面,法律法规规章得到严格实行,各违法行为得到及时对和制约,人民、法人和其他组织的合法权益得到切实保持,经济社会秩序取得实惠保护,行政执法随意化、不规范、不文明和不作为、乱作等问题明显减少,针对行政执法的社会满意度显著增强。
    办法:
    21.依法履行行政执法职责。行政机关必须坚持法定职责必须为、宪章无授权不可为,勇敢承担、敢担当。加大关系群众切身利益的重要领域执法力度。全部强化安全生产。实行最严格的食物药品监管,加大对重要区域、环和产品的执法力度,依法查办食品药品违法行为,前后保障食品药品安全。严格开展环保执法,针对环境违法行为寸步不让,坚定依法治污。实际加强对社会保险基金收支、管理状况的监督检查,依法受理和妥善处理关于社会保险基金的报案、投诉,使得防止和及时解决基金风险。加大社会保险欺诈案件查处和移送工作力度,依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。依法规范和监管养老服务机构,防止办最低生活保障金中的骗保、漏保行为。
    22.改革行政执法体制。根据不同层级政府的职权和效用,依照减少层次、结合队伍、增强效率的标准,合理布局执法力量。推动执法重心向市县两层政府没,把单位改革、政府职能转变调整出来的人手编制重点用于充实基层执法力量,推动编制资源为基层及一线倾斜。全面市县两层政府行政执法管理,增强联合领导和协调。推动综合执法,大幅减少市县两层政府执法队伍种类,重要在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法,解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指点意见》,归城管执法体制,增强城市管理综合执法机关和军队建设,增强执法和劳动水平。归行政强制推行体制,正确布局行政强制推行权,增强行政强制推行效率。结合农垦、森工管理体制改革,加快推进农垦、森工执法管理体制改革,归执法关系。全面行政执法和刑事司法衔接机制,全面案件移送标准和程序,建立全面行政执法机关、公安机关、检查机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚定防止有案不换、发生案难易、因为罚代刑现象产生,实现行政处罚及刑事处罚无缝对接。
    23.全面行政执法程序。建立全面行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,专业裁量范围、项目、大幅度,避免行政执法随意化等问题。建立执法全过程记录制度,制订行政执法程序规范,明显具体操作流程,推动执法文书电子化、抓信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,增强各种记录手段之间的归纳利用,在立案、调查取证、行政决定、实行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和净过程的跟踪监管。重要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明显听证、公共讨论决定的适用条件。全面行政执法权限协调机制,立即解决执法机关之间的权力争议,建立异地行政执法协助制度。严格实行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者对不通过的,不可作出决定。实行行政执法检查“双随机、同公开”工作机制,建立并全面随机抽查事项清单、被检查市场中心名录库和执法检查人员名录库,制订随机抽查工作细则,自由抽取监管对象,自由选派执法检查人员,全面公开监管信息。
    24.更新行政执法方式。实行行政执法公示制度。推动落实有关加强全省行政执法信息化建设意见。增强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,全面网上执法办案及信息查询系统,增强执法规范化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用。放应用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等不强制性执法手段。全面公民和团体守法信用记录,全面守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
    25.全面实现行政执法责任制。制订《黑龙江省行政执法责任制实施办法》,严格确定不同部门和机关、岗位执法人员的执法责任,建立全面常态化的责任追究机制。增强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台。建立全面行政执法投诉举报、情通知等制度。坚定排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,查办执法腐败现象。
    26.全面行政执法人员管理制度。针对行政执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和身份管理制度,认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理方法》,未经执法资格考试合格,不可给予执法资格,不可从事执法活动。全面纪律约束机制,增强职业道德教育,全面加强执法人员素质。逐渐实行行政执法人员平时考核制度,正确合理规划考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。专业执法辅助人员管理,明显其适用岗位、身份性质、任务权限、权利义务、请条件和程序等。
    27.增强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履行职的气氛。针对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履行责的违法行为,坚定依法拍卖。各党政机关和领导人要支持行政执法机关依法公正行使职权,不可为行政执法人员举行不符合法律规定的工作。行政机关执行执法职责所需经费,由于各政府纳入本级政府预算,保险执法经费足额拨付。改进执法条件,合理布局执法装备配备、科技建设方面的投入。严格实行罚缴分离与收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁用行政事业性收费、罚没收入和部门利益直接或者变相挂钩。
    (五)强化对行政权力的牵制和监督
    目标:正确有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,查办和防止腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保持,危害人民、法人和其他组织合法权益和进步环境的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪遭遇严肃追究。
    办法:
    28.全面行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权经营管人,坚持决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调,全面各方面监督制度,保险行政机关依照法定权限和程序用权力。草地方性法规、政府规章和规范性文件,如果得力实现公开行政权力运行流程、查办和防止腐败、防止控廉政风险、防止利益冲突等要求,实际把权限关进制的笼子。增强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的核心、权限、办法、步骤同定期。
    29.志愿接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
    在党委对党风廉政建设和反腐败工作的合并领导下,各政府和那个单位党组(党委)如果切实实行主体责任,重要领导是首先责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负责任,严格实行中央八件规定和省委、省政府九件规定,坚定遵守《共廉洁自律准则》和《华夏共纪律处分条例》,一直把纪律和规矩挺在前。有立法权的政府要自觉接受党委对立法工作的领导,向党委报告年度立法计划的制订和实行情况。认真履行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备政府规章、规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的关于讨论意见,立即研究办理人大代表和政协委员提出的见解和建议,实际改进工作。全面知情明政机制,政府有关单位向政协定期通报有关情况,啊政协委员履职提供方便、创建条件。支持人民法院依法受理行政案件,全面行政机关依法出庭应诉制度,重视并实行人民法院生效判决、判决和调解书。认真对待司法建议。检查机关对在实行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。
    30.增强行政监督和审计监督。增强政府内部层级监督,认真履行《黑龙江省行政执法与监督条例》,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立全面常态化、长效化监督制度。全面并落实政府内部权力制约和监督机制,针对财政资金分配使用、公共资本监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的机关和职务实行分事行权、分岗设权、分别授权,为期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。增强公共资源交易中心建设。各监察机关要切实实行监督责任,保险廉政建设各项任务落实。严肃查处基层贪腐和执法不公问题,毒拍群众身边的“苍蝇”。全面审计制度,全面有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立有审计工作特点的审计人员管理制度,推动审计职业化建设,基本形成和治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。针对国有资金、公共资本、公共资源和领导人履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,在省内探索实行审计机关人财物统一管理。
    31.全面社会监督和舆论监督机制。建立针对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,交通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,造福群众投诉举报、体现问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视机等传统媒体监督作用,增强和互联网等新兴媒体的互相,重视运用和规范网络监督,建立全面网络舆情监测、募集、研判、查办机制,推动网络监督规范化、法治化。
    32.全面推动政务公开。坚持公开为常态、不公开为不同原则,推动决策公开、实行公开、管理明白、劳动公开、结果公开。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于健全推动政务公开办事的见解〉的通知》,全面政府信息公开制度,放政府信息公开渠道,尤其明确政府信息公开范围和内容。重要推进财政预算、公共资源配置、重要建设项目批准和实行、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。全面政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的论文引导,立即对人民群众关心。专业和进步各个各类行政服务中心,推动实体大厅为基层延伸,实行一站式服务,依法公开办事依据、法、要求、经过和结果,充分告知办事项目有关信息,全面首问负责制、劳动承诺制、同次告诉制、限时办结制等制度,增强国有服务质量和劳动效率。更新政务公开方式,增强互联网政务信息数据服务平台建设,针对现有省级网上政务服务中心平台进行升级改造,构建包括政务服务、造福服务、投资项目在线审批等一体化的黑龙江政务服务网,扩大网上办事范围,造福人民群众通过互联网查询、查办事、提出意见和建议,因为互联网思维强化政府在线便捷、快、透明的行政服务功能。全面政务公开监督考核机制,扩大督促检查范围,实行政务公开第三在评估工作,尤其增强政务公开办事水平。
    33.全面纠错问责机制。认真贯彻落实习近平总书记强调的“其三只区分开来”的要求,全面并落实问责制度。增强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的对和时效性。加大问责力度,坚定纠正行政不作为、乱作,坚定克服懒政、庸政、怠政,坚定惩处失职、渎职。认真贯彻党风廉政建设责任制,针对“四风”题材突出、发生顶风违法问题或出现区域性、系统性腐败案件的地方、机关和单位,既然要探索主体责任、监督责任,并且如严肃追究领导责任。
    (六)依法有效解决社会矛盾纠纷
    目标:人民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护,公正、快、便利、资本低廉的多元化矛盾纠纷解决体制完善形成并有效执行,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分表达,“克服”“搞定”题材中杜绝,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
    办法:
    34.全面依法化解纠纷机制。构建对保护群众利益具有重要作用的制度体系,建立全面社会矛盾预警机制、补发挥机制、商讨沟通机制、扶贫救助机制。全面社会矛盾纠纷预防机制。全面调解、决定、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、彼此协调的多元化矛盾纠纷解决体制。立即收集分析热点、快、复杂矛盾纠纷信息,增强社会安定形势和社会治安形势预警研判工作。强化依法对和惩治群体性事件机制和能力。依法加强对影响还是危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面要问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。不断推动社会主义法治文化建设,被依法行事蔚然成风。
    35.增强行政复议工作。实现行政复议制度,强化行政复议体制改革,充分表达行政复议在解决行政争议中的重要作用。全面行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或者不当行政行为。增强行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。县级以上政府(行署)如果依法加强行政复议能力建设,推动相关单位设置、人口配备与所承担的工作职责相适应,行政复议人员配备达到法定办案人数。增强行政复议工作人员学习培训,实现行政复议工作人员资格准入制度,实际加强行政复议人员素质。实现办案场所和关于装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。严格落实行政复议决定,认真贯彻行政复议案件实行移送制度。
    36.依法进行行政赔偿、补。行政赔偿申请渠道畅通,赔偿义务机关依照法定程序、为期以及规范办理赔偿案件,依法履行赔偿义务。通过行政复议决定要行政诉讼判决需要进行赔偿的,能够立即支付赔偿费用。以行政赔偿经费列入财政预算管理,保险能够依法及时履行赔偿义务。严格落实行政补偿制度。
    37.全面落实行政调解、行政裁决、决定制度。全面行政调解制度,尤其明确行政调解范围,全面行政调解机制,专业行政调解程序。严格实行行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。关于行政机关要依法进行行政调解、行政裁决工作,立即有效解决矛盾纠纷。指仲裁机构完善工作机制,增强决策公信力,充分表达决定解决经济纠纷、解决社会矛盾、推动社会协调的意图。
    38.增强人民调解工作。实现落实《中华人民共和国人民调解法》,全面人民调解组织网络,增强行业性、专业性人民调解组织建设,实现村委会、居委会人民调解组织都覆盖,推动企事业单位、乡街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重要协调解决消费者权益、劳动关系、治患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,推动当事人平等协商、公正公正解决矛盾纠纷。全面人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
    39.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,推动通过法定途径分类处理信访投诉请求,保持合理合法诉求依照法律规定和程序就能够取得合理合法的结果。专业信访工作程序,交通群众诉求表达、补协调和灵活保障渠道,保护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,全面及时就地解决群众合理诉求机制。尤其贯彻属地、属于事责任,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。严格实行诉访分离,全面信访事项审查机制,明显受理范围。实行律师参与化解和代理涉法关系诉信访案件工作制度,实际做好诉访分流引导。全面涉法关系诉信访依法终结制度,保险案件终结质量。
    (七)全面加强政府工作人员法治思维与依法行政能力
    目标:政府工作人员特别是头脑牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、且依法使相当主导法治理念,恪守合法行政、合理行政、先后正当、快便民、诚实守信、责任统一等依法行政基本要求,举行尊法学法守法用法的好榜样,擅长利用法治思维与法治方式进行工作、解决问题、推动发展,依法行政能力明显增强,在法治轨道上到推动政府各项工作。
    办法:
    40.建立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“重要少数”,把法治观念大不胜、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法行事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的职员用起来。在相同条件下,先提拔使用法治素养好、依法行事能力强的职员。选拔一批善于利用法治思维与法治方式推动工作、实现落实新提高理念的职员多进头脑队伍。针对特权思想严重、法治观念淡薄的职员要批评教育、督促整改,影响工作的若调离岗位,题材严重或者违法犯罪的,依法依纪庄重处理。
    41.增强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是头脑要坚持务实原则,通过自学和出席集体学习,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、基本法规知识和同协调所承担工作密切相关以及新颁布的法律法规规章。全面学法制度,县级以上政府(行署)、省政府各机关每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各政府班子每年应当设立两企盼以达到法治专题讲座。各党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。全面行政执法人员职务培训制度,每年组织进行行政执法人员通用法律知识、特别法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年参训时原则上不少被15日。加大对公务员初任培训、任职培训中法知识的培养力度。
    42.全面政府工作人员法治能力考查测试制度。增强对领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试,以考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。领导班子和领导人在夏考核述职中要围绕法治学习情况、重要事项依法决定情况、依法履行职情况等进行述法。为期组织进行对执法人员法律素质状况的抽查测试。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试被法知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度,以政府工作人员参加法治教育培训情况作其年度考核的重要内容和任职、晋升的根据有。
    43.重视通过法治实践提高政府工作人员法治思维与依法行政能力。政府工作人员特别是头脑想问题、犯决定、查办事情必须守法律、再程序、被监督,牢记职权法定,实际保护人民权益。政府工作人员特别是头脑不仅要带头尊法学法守法用法,再如带头执行各项规章制度,所以制度规则意识促进法治意识形成。如果自觉用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾、保护稳定,依法治水经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、解决矛盾靠法的好法治环境。政府和那个单位领导人要为旁听庭审等方法,现场体验行政应诉工作,推动法治思维与依法行政能力的提升。重视发挥法律顾问和法律专家的提问论证、审查把关作用。实现“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员因案释法制,如果执法人员在执法普法的同时不断增强自己法治素养和依法行政能力。
    其三、组织保持和实现机制
    党的领导是全面推动依法治国、加快建设法治政府最根本的管教,必须坚持党总揽全局、和谐各方,发挥各党委领导骨干作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各政府和那个单位要自觉接受党的领导,实际加强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,增强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,罕见抓落实。
    44.增强党对法治政府建设的领导。各政府要在党委统一领导下,图和实现好法治政府建设的各任务,积极为党委报告法治政府建设中的重大题材,立即解除制约法治政府建设的体裁编制障碍。各政府和那个单位要结合当地本部门实际,每年部署法治政府建设年重点工作,发挥牵引和突破作用,带法治政府建设各项工作全面深入进行。
    45.实现第一责任人责任。政局主要领导要实行推进法治建设第一责任人职责,以建设法治政府摆在工作全局的重要位置。针对不认真履行第一责任人职责,本土本部门一年内发生多由重要犯罪行政案件、导致严重社会后果的,依法追究主要领导的责任。县级以上政府(行署)如果向同级党委、人大常委会和达到一级政府报告法治政府建设情况,政府部门要向本级政府和达到一级政府关于机关报告法治政府建设情况。探望政府部门和市级政府,绥芬河市政府、抚远市政府向省政府报告年度法治政府建设情况的时间为次年2月15近来,其他报告时根据实际情况确定,但是不得迟于次年3月底,告知要通过报刊、政府网站等向社会公开。
    46.强化考核评价和督促检查。县级以上党委和政府要以法治政府建设内容纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重不低于考核总分值的10%,加大考核力度。各政府和那个单位的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚定查处执法犯法、违法用权等行为。建立全面法治政府建设考核制度和“年初安排、年中督查、年终考核”工作机制,推动法治政府建设任务落实。法治政府建设重要工作职责列入党委和政府督办事项。法治政府建设考核结果使当被考核单位领导人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据,充分表达考核评价对法治政府建设的重要推动作用。针对工作不力、题材较多的,如果马上约谈、责令整改、通报批评,保险法治政府建设的各任务落到实处。
    47.增强理论研究、突出示范和宣传带。增强中国特色社会主义法治政府理论研究,坚持从实际出发,解决实际问题,啊法治政府建设提供理论支持和决策参考。积极进行建设法治政府示范创建活动,努力培养建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经历交流会等形式及时总结、交流和放开经验,充分表达先进典型的示范带动作用。为期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。努力进行推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加大对重要地方性法规、政府规章和规范性文件的宣传力度,关于起草或者组织执行单位应当召开新闻发布会对新出台的地方性法规、政府规章和规范性文件发重要解读,因为利于群众知晓和普及。增强正面宣传引导,因为报刊、广播、电视机、网络等多媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、突出做法,正确引导舆论、密集社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的好社会氛围。
    48.增强政府法制机构和军队建设。县级以上政府(行署)连同部门要更加强调和增强法制机构建设,充分表达其在推动法治政府建设工作受到所承担的统筹规划、归纳协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用,如果法制机构的编辑配备与其承担的实际职责和职责相适应。实际加强基层依法行政能力建设,努力解决县级政府法制机构状况和建设法治政府任务要求不相适应的突出问题。政府法制机构要增强军队建设,不断增强工作人员的思考政治素质和工作工作能力。
    49.实际发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。把深入贯彻落实按实施方案和深入贯彻落实《共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的见解》有机结合起来,全面联动机制,增强协调配合,实现信息共享,进行并检查,形成法治政府建设和进步环境建设工作合力,发挥法治政府建设对吸引留住人才、营造公平公正发展环境的重要保障作用。坚持依法推进环境建设工作。各政府和那个单位要带头讲求诚信,行政合同与协商严格实行,依法应事项切实贯彻;制订的计划、出台的政策、作出的招商引资承诺要于法产生以、如期实现,不能随意改变;如果以政府的原因而改变的,或者由于法律法规和客观情况发生主要变化,为公共利益的需要而实在需改变的,通过被行政管理相对人造成损失的,应由政府承担赔偿或者补偿责任,坚定纠正和杜绝“新官不理旧账”“自由变规划、转换政策”“不守信用”相当问题。针对各种类型企业应当一视同仁,提供相同的劳动和保护,不可实行差别待遇,禁止对商店实行第一保护、挂牌保护等违反公平竞争规则的做法。领导干部要重视与公司构建新型“亲”“到底”政商关系,多为公司办实事,实在得亲商安商谈富商。增强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。严格查处破坏发展环境行为,针对危害群众利益问题加大对力度,公开曝光。
    各市(地)和绥芬河市、抚远市,省级各有关机关要在按照实施方案印发后两只月内结合实际制定具体方案,实现责任,明显提出时间进度安排。各工作职责除依照实施方案来明显时间要求他,原则上应当在2019年年底前完成。省级有关机关要根据部门职责承担并实行好以实施方案确定的相关职责,连做好统筹协调,立即沟通协商,形成工作合力。到处要增强对本行政区域内法治政府建设工作的领导,合并部署,督促推进,保险法治政府建设工作要求贯彻落实。作为牵头单位和承受单位的省级有关机关和市级政府,绥芬河市政府、抚远市政府要建立法治政府建设年进展报告制度,立即向省委、省政府报告工作进行情况。省政府法制办要带头做好督促检查。到处各机关党政主要领导要亲自抓落实,为期听取工作进行情况汇报,推动工作按照要求限期、专业落实,保险如期完成法治政府建设任务。


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