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云南省关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实行方案之通知


大发游戏官网【法定网站】 · http://www.mhisk.com     通告时间:2016/12/23

各州、买人民政府,省直各委、查办、厅、商店:
    现以《云南省关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实行方案》印发给你们,呼吁认真贯彻执行。



云南省人民政府
2016年11月11日




云南省关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实行方案

 


    啊实现落实《国务院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指点意见》(国发〔2016〕33号)振奋,努力推动社会信用体系建设,加快构建以信用为中心的新型市场监管体制,尤其推动简政放权和政府职能转变,建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设,结合本省实际,制订本方案。
    同、完全要求
    (同)指思想
    全面实现党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,依照党中央、国务院和省委、省政府的决定部署,严密围绕“四只到”战略布局,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享发展理念,实现加强和更新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,增强信用信息公开和共享,依法依规利用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、超越领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,推动市场中心依法诚信经营,保护市场健康秩序,营造诚信社会环境。
    (第二)基本标准和工作目标
    依照“赞扬诚信、惩戒失信,机关联动、社会共同,依法依规、保护权益,突出重点、统筹推进”的标准,到2016年终,依照国家步骤要求,和全国统一的信用信息共享交换平台实现联通对接;到2018年,重要行业建成部门信用信息系统,实现与看信用信息共享交换平台信用数据的实时共享交换,全面信用信息的记录、结合和使用,啊建立全面守信激励、失信惩戒社会机制奠定坚实基础;到2020年,构建以信用信息归集共享为基础、因为信用信息公示为手段、因为信用协同监管为中心的信用监管新系统。
    第二、工作职责
    (同)全面褒扬和激励诚信行为机制
    1.实际推进政务诚信建设。充分表达政府诚信建设示范作用,首先以信用信息和信用产品,努力培养信用服务市场。把政务履约和近诺服务纳入政府绩效评价系统,把政府工作报告和进步计划中关于经济社会发展目标落实情况,和为人民办实事的实践情况,作为评价政府诚信水平的重要内容。推动各地各机关逐步建立全面政务和行政承诺考核制度,全面政务诚信约束和问责机制,提升政府决定透明度和公信力。(各政府牵头;关于机关和单位以职责分别负责)
    2.探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,针对诚信典型和连3年无差信用记录的行政相对人,但是根据实际情况实施“绿色通道”和“盛缺受理”相当好服务措施。针对符合标准的行政相对人,除了法律法规要求提供的资料外,部分申报材料不全的,如果书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(关于机关和单位,各政府按照职责分别负责)
    3.先提供公共服务方便。在实行财政性资金项目布局、招商引资配套优化政策等各政府优惠政策中,先考虑诚信市场中心,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会维持等领域对诚信个人予以重点支持和预先便利。在发生关公共同资源交易活动受到,倡议依法依约对诚信市场中心采取信用加分等措施。(探望发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会维持厅、公共资源交易管理局按照职责分别负责;关于机关和单位配合)
    4.优化诚信企业行政监管安排。各市场监管机构应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,重视应用好数量手段,全面事中事后监管方法,啊市场中心提供方便化服务。针对符合自然条件的高风亮节企业,在一般检查、专项检查中优化检查频次。(探望工商局牵头;探望质监局、食品药品监管局及其他具有监管职能的机关和单位以职责分别负责)
    5.降市场交易成本。鼓励有关机关和单位支付“捐易贷”“迷信易贷”“迷信易债”相当守信激励产品,引导金融机构和商业销售单位等市场服务机构,参考使用市场中心信用信息、信用积分和信用评价结果,针对诚信市场中心给予优惠和有利,如果守信者在市面被取得更多机会与有效。(人民银行昆明中心支行牵头;探望发展改革委、地税局、金融办,探望国税局、云南银监公司、云南证监局、云南保监公司按照职责分别负责)
    6.努力推介诚信市场中心。各政府关于机关应以诚信市场中心可以信用信息就在政府网站和“信用云南”网站进行公示,在会展、银企对接等运动受到重要推介诚信企业,被信用成为市场布局资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场中心正面信息的采集,在诚信问题反映较集中的行业领域,针对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,说话好行业“德艺双馨故事”。(各政府牵头;探望发展改革委、民政厅、商务厅,云南国际博览事务局按照职责分别负责)
    (第二)全面约束和惩戒失信行为机制
    7.针对重要领域和严重失信行为实施共惩戒。在关于机关和社会团体依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和社会团体依法依规对严重失信行为采取共同惩戒措施。重要包括:同是严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;第二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税漏税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、地下集资、合同欺诈、传销、不论证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、危害消费者或者证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚拢扰乱社会秩序等严重失信行为;其三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,发生实行能力而拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源依法征用或者阻碍对被征用的私房资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。(关于机关和单位以职责分别负责)
    8.依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。针对严重失信主体,到处、关于机关应以那列为重要监管对象,依法依规利用行政性约束和惩戒措施。严格查处行政许可审批项目,严格控制生产许可证发放,克新增项目审批、核准,克股票发行上市融资或发行公债券,克在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易场所挂牌、融资,克发起设立或参股金融机构和小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,克从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,克参与有关公共资源交易活动,克参与基础设施和公用事业特许经营。针对严重失信企业及其法定代表人、重要领导和对失信行为有着直接责任的注册执业人员等,实行市场和行业禁入措施。立即撤销严重失信企业及其法定代表人、领导、尖端管理人员和对失信行为有着直接责任的董事、股东等人口的光荣称号,取消参加评先评优资格。(探望发展改革委、工业和信息化委、财政厅、金融办、公共资源交易管理局,云南银监公司、云南证监局按照职责分别负责;关于机关和单位参与)
    9.增强对失信行为的市场性约束和惩戒。针对严重失信主体,关于机关和机关应为统一社会信用代码为索引,立即公开披露有关信息,连共同推送至“信用云南”公示,造福市场识别失信行为,防止信用风险。督促有关公司和个人履行法定义务,针对有实行能力而拒不履行的严重失信主体实施范围出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、切合住星级以上宾馆及其他高消费行为等方法。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等经济机构按照风险定价原则,针对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(探望工商局,探望法院牵头;探望发展改革委、土地资源厅、交通运输厅、旅游发展委,昆明铁路局、人民银行昆明中心支行、云南银监公司、云南证监局、云南保监公司按照职责分别负责;关于机关和单位参与)
    10.增强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立全面行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内信用信息采集、共享机制,以严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会和有资质的程序三在信用服务机构合作,进行会员大发游戏官网等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、实行约等于,看情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、反对接纳、劝退等惩戒措施。(探望民政厅、商务厅牵头;关于机关和单位,各州、买人民政府配合)
    11.增强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分表达各社会团体作用,引导社会力量大介入失信联合惩戒。建立全面失信举报制度,鼓励群众举报企业严重失信行为,针对举报者信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、危害消费者或者公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独自、有条件的社会机构进行失信行吗充分数量舆情监测,编辑发布地区、行业信用分析报告。(探望法院,探望民政厅、环境保护厅、工商局,各州、买人民政府按照职责分别负责;关于机关和单位参与)
    12.全面个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人口。针对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其合法代表人、重要领导和其他负有直接责任者的私房信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对有关责任者采取相应的共同惩戒措施。通过建立完整的私房信用记录数据库暨共同惩戒机制,如果失信惩戒措施落实到人口。(探望公安厅、工商局,人民银行昆明中心支行牵头;关于机关和单位,各州、买人民政府配合)
    (其三)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
    13.实行行业协同和跨地区联动。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的倡议部门担负确定激励和惩戒对象,实行机构担负对有关主体采取相应的共同激励和共同惩戒措施。鼓励各地对本行政区域内确定的高风亮节典型和严重失信主体,倡议跨区域共同激励和惩戒。充分表达省社会信用体系建设单位联席会议制度的指导作用,建立全面跨地区、跨部门、超越领域的信用体系建设合作体制,增强信用信息共享和信用评价结果互认。(探望发展改革委,人民银行昆明中心支行牵头;关于机关和单位,各州、买人民政府按照职责分别负责)
    14.建立全面信用信息公示机制。推动政务信用信息公开,全面实现行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除了法律法规另有规定外,县级以上政府和那个单位要以各自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7单工作日内通过政府网站公开,连及时归集至“信用云南”网站,啊社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的关于信息,依照企业信息公示暂行条例规定,在大发游戏官网信息公示系统公示。推动司法机关在“信用云南”网站公示司法判决、失信于实践人名单等信用信息。(探望发展改革委、公安厅、司法厅、工商局,探望法院牵头;各州、买、县、区人民政府负责)
    15.建立全面信用信息归集共享和使用机制。建立省信用信息共享交换平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。建立全面各州、买信用信息共享平台,归整合本地本行业信用信息,加快各行业信用信息系统与看信用信息共享交换平台数据对接,和全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。寄省信用信息共享交换平台,根据有关机关和单位签署的合作备忘录,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、消息推送、实行反馈、信用修复、异议处理等动态协同效应。各政府和那个单位应以信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,保险“应查必翻开”“奖惩到位”。全面政府和征信机构、经济机构、行业协会商会等团体的消息共享机制,推动政务信用信息和社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(探望发展改革委牵头;关于机关和单位,各政府承担)
    16.专业信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“吉祥名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规正式各领域红黑名单产生和发布行为,建立全面退出机制。在保证独立、公正、合理前提下,鼓励有关群众团体、经济机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等以发生的“吉祥名单”和“黑名单”消息提供政府部门参考使用。(探望公安厅、民政厅、商务厅、工商局,人民银行昆明中心支行、云南银监公司、云南证监局、云南保监公司按照职责分别负责;关于机关和单位,各州、买人民政府配合)
    17.实现好激励和惩戒措施清单制度。根据国家有关世界合作备忘录确定的守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,重要分为两类:一类是强制性措施,即使依法必须共同执行的激发和惩戒措施;其他一类是引进性措施,即使由参与各方推荐的,切合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,到处各机关可根据实际情况实施的方法。探望社会信用体系建设单位联席会议应总结经验,实现落实好方法清单。(探望发展改革委,人民银行昆明中心支行牵头;关于机关和单位,各政府承担)
    18.建立全面信用修复机制。共同惩戒措施的倡议部门和实行机构应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的共同惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立好自己纠错、积极从新的社会鼓励和关爱机制,支持有失信行为的私房通过社会公益劳动等方法修复个人信用。(关于机关和单位以职责分别负责)
    19.建立全面信用主体权益保护机制。建立全面信用信息异议、投诉制度。关于机关和单位在实行失信联合惩戒措施时主动发现、通过市场中心提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时报告信息提供单位核实,消息提供单位应尽快核实并报告。共同惩戒措施在信息核实期间暂不履行。通过核准有误的消息应及时更正或取消。因为错误采取共同惩戒措施损害有关主体合法权益的,关于机关和单位应积极应用措施恢复该信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方法维护自己合法权益。(关于机关和单位以职责分别负责)
    20.建立跟踪问效机制。到处各机关要建立全面信用联合激励惩戒工作的各制度,充分利用省信用信息共享交换平台,建立全面信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的监督、考核制度。针对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的机关和单位,探望社会信用体系建设单位联席会议将进行通报和督促整改,实际把各联合激励和共同惩戒措施落到实处。(探望发展改革委,人民银行昆明中心支行牵头;各州、买人民政府,关于机关和单位以职责分别负责)
    (四)增强法规制度和诚信文化建设
    21.配合国家举行好社会信用领域立法研究。依照国家有关规定和要求,到处各机关对现在法律法规规章和规范性文件有关规定提出修订建议或者修改。(探望发展改革委牵头;关于机关和单位,各州、买人民政府按照职责分别负责)
    22.建立全面标准规范。制订信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等专业。规定各级信用信息共享平台建设规范,合并数据格式、数量接口等技术要求。到处各机关要结合实际,制订信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。(探望发展改革委牵头;省直有关机关和单位,各州、买人民政府配合)
    23.多渠道选树诚信典型。以有关机关和社会团体执行信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、德艺双馨道德模范、好青年志愿者,行业协会商会推荐的高风亮节会员,消息媒体挖掘的高风亮节主体等树立为诚信典型。鼓励有关机关和社会团体于监管和劳动受到建立各项主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和关于诚信典型,共同有关机关和社会团体执行守信激励。鼓励行业协会商会完善会员大发游戏官网评价机制。引导企业积极发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,进行产品服务规范等于我声明公开,接受社会监督,形成企业怎么做诚信模范的好气氛。(省委宣传部、探望精神文明办牵头;探望民政厅、工商局、消息出版广电局,团省委,关于机关和单位,各州、买人民政府按照职责分别负责)
    24.增强诚信教育和诚信文化建设。组织社会各个方面力量,引导广大市场中心依法诚信经营,建立“德艺双馨兴商”观,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人,营造浓厚社会氛围。增强对失信行为的道德约束,全面社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视机、网络等媒体,加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、内容严重的失信案件,进行群众评议、讨论、批评等运动,形成对严重失信行为的论文压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,增强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。增强对商店领导、学生和青年群体的高风亮节宣传教育,增强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重要人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,发扬社会主义基本价值观。(省委宣传部、探望精神文明办牵头;探望网信办、教育厅、财政厅、工商局、消息出版广电局、旅游发展委、公务员局,团省委,云南保监公司,各州、买人民政府按照职责分别负责)
    其三、保持措施
    (同)增强组织领导。到处、关于机关和单位要把实行守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实按方案并制定具体实施细则,实际加强组织领导,实现工作机关、人口编制、项目经费等必要保障,保险各项联合激励和共同惩戒措施落实好。(各州、买人民政府,关于机关和单位分别负责)
    (第二)增强统筹,形成长效机制。鼓励有关机关和州、买先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多方,建立长效机制,不断增长信用激励内容,强化信用约束措施。(探望发展改革委牵头;各州、买人民政府负责)
    (其三)加大督促检查力度。省直有关机关和单位要依照责任分工,实际实行职责,强化协调配合。探望发展改革委要增强统筹协调,立即跟踪掌握工作进行,督促检查任务落实情况并向省人民政府报告。探望人民政府将对本方案之实现落实情况及时开展专项监督。(省政府督查室牵头;省直有关机关和单位,各州、买人民政府配合)


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