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关于印发《山东省工商局关于加强联合监管和共同惩戒(振奋)的实行意见》的通知


大发游戏官网【法定网站】 · http://www.mhisk.com     通告时间:2016/12/23

鲁工商信监规字〔2016〕4号



各市工商行政管理局、市场监督管理局,省局各处室、直属事业单位:
    《山东省工商局关于加强联合监管和共同惩戒(振奋)的实行意见》已经省局局务会审议通过,现印发给你们,呼吁认真遵照执行。



山东省工商行政管理局
2016年11月30日




山东省工商局关于加强联合监管和共同惩戒(振奋)的实行意见



    近来,国务院有关部委相继印发了《关于印发<关于对重要税收违法案件当事人实施共惩戒措施的合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2014〕3062号)、《关于印发<失信企业共同监管和共同惩戒合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2015〕2045号)、《关于印发<关于对违法失信上市公司相关责任主体实施共惩戒的合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2015〕3062号)、《关于印发对失信于实践人实行共惩戒的合作备忘录的通知》(犯改财金〔2016〕141号)、《关于印发<关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员进行并惩戒和合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2016〕1001号)、《关于印发<关于对纳税信用A级纳税人实施共激励措施的合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2016〕1467号)、《印发<关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员进行并惩戒的合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2016〕1580号)、《印发<关于对食品药品生产经营严重失信者开展并惩戒的合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2016〕1962号)和《印发<关于对严重质量违法失信行为当事人实施共惩戒的合作备忘录>的通知》(犯改财金〔2016〕2202号)相当九只重要文件。啊深入贯彻落实“九只备忘录”文件精神,明显相关职责,严格依法履行职,建立和全面工商、市场监管领域内共同监管和共同惩戒(振奋)工作机制,结合本省实际,制订如下实施意见:
    同、合并思想,充分认识做好协同监管和共同惩戒(振奋)工作主要和紧迫性
    党中央、国务院高度重视并监管和联系惩戒(振奋)工作。党的十八到三中全会明确提出“赞扬诚信、惩戒失信”。今年5月30日,国务院印发了《关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系建设的指点意见》。实现落实国务院有关部委系列备忘录重要文件精神,做好协同监管和共同惩戒(振奋)工作是强化商事制度改革、推动“先以后证”改革后加强从业中事后监管工作的重要保障,凡是构建社会诚信体系建设、引导企业独立守法经营、营造公平诚信市场环境的重要举措,凡是进一步推动简政放权和政府职能转变的重要基础,啊是构建以信息归集共享为基础、因为信息公示为手段、因为信用监管为中心的新型市场监管制度的重要抓手,再是各工商、市场监管部门(以下简称“工商部门”)的合法职责。
    全省各工商部门要从贯彻落实党的十八到三中、四中、五中、六中全会精神、建立全面现代市场体系和迅速监管体系的高度来充分认识做好协同监管和共同惩戒(振奋)工作的重要作用,尤其转变监管理念,更新监管方法,认真做好贯彻落实各项工作,尤其增强创新意识、责任意识、全局意识和风险意识,强化担当精神,充分利用协同监管和共同惩戒(振奋)一手促进市场中心增强诚信守法意识,从根本上压制“劣币驱良币”气象的发生,所以营造良好的市场信用环境和公正竞争的环境,保险法定职责履行好。
    第二、明显责任,严格依法履行工商部门共同监管和共同惩戒(振奋)各任务
    啊深入推进全省各工商部门严格依法履行法定职责,省局对“九只备忘录”受到涉及工商部门的职责进行了认真梳理,尤其明确了惩戒(振奋)目标、消息提供方式和工商部门担负的实际事项。各工商部门要全面准确把握,明显责任分工,积极探索实践,保险履职到位,实际负起在共同监管和共同惩戒(振奋)受到应尽的职责。
    (同)认真履行工商部门企业信息公示职责。市场中心信息公示是各工商机关落实部门共同监管和共同惩戒(振奋)的重要职责,啊是社会信用体系建设的重要基础。如果严格把公示信息数据质量,增强数据核查和更正,保险市场中心注册登记(备案)、动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚等信息数据的完整性、准确性、规范性。如果马上公示市场中心抽查检查结果信息,严格落实企业经营大名录和严重违法失信企业名单管理制度,连积极督促市场中心实施信息公示义务。如果更加高度重视行政处罚信息公示工作,实际加强内部统筹协调,专业完善工作机制,依照“谁办案、谁录入、谁承担”的标准,依法履行行政处罚信息公示职责。全省工商部门各业务条线作出的有行政处罚决定,除了法律、法律、规章明确规定不予公开的消息外,都应做到100%向社会公示,保险公示率、立即率和准确率,充分表达其对违法企业的信用约束作用。
    (第二)严格实行市场准入和任职资格限制规定。根据有关法律法规和“九只备忘录”关于分工要求,针对重要税收违法案件当事人、失信企业、失信于实践人、安全领域失信生产经营单位、食品药品生产经营严重失信者等相关领域违法失信当事人,各工商部门要依法履行市场准入和任职资格限制措施。
    (其三)尤其健全部门间信息交换共享机制。使用山东省大发游戏官网信息共享交换平台,由省局统一将系统内发生的市场中心登记基本信息、行政处罚信息、经营大名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息推送给省公共信用信息平台和省直相关单位。并且,针对省公共信用信息平台和各个旅惩戒备忘录牵头部门推送的其他部门的行政许可信息、行政处罚信息、共同惩戒(振奋)消息和其他依法应当公示的消息,如果通过综合业务系统规范、完全地记于企业名下,连通过国家大发游戏官网信息公示系统(山东)立即向社会进行公示。有条件的地方,啊不过通过建立信用信息监管平台,实现部门间的消息共享。
    (四)认真贯彻工商部门和各机关的共同监管方法。在实现信息共享的基础上,如果切实依法履行工商部门监管职责。一方面对行业审批部门在对监管领域内严重违法失信当事人实施行政处罚或取消、取消、取消、取消其许可证后,工商部门要依法责令当事人限期办理变更、取消登记,逾期不办理的,依法给予查处,直至吊销营业执照;一方面要根据各个机关对严重违法失信当事人实施的行政许可、行政处罚信息和案件线索,根据法定职责进行相应监管。如果以失信信息作为行政管理和实行监管的重要考量因素,针对违法失信当事人,在予以荣誉和表扬时,进行必要的限制或经入;在一般监督检查中,以违法失信当事人作为重要监管的对象,加大日常监管力度,增强随机抽查的比重和频次,连根据有关法律法规对那使用必要的行政监管方法。
    (五)建立全面协同监管和共同惩戒(振奋)反馈机制。各工商部门要增强和有关备忘录牵头部门的联系协调,强化相关信息的团结互通和实时共享。尤其在实行共监管和共同惩戒(振奋)办法后,如果依照有关备忘录的报告时限要求,立即向同级有关备忘录的带头部门和上级工商部门报告惩戒结果。针对推动工作受到遇到的实际问题,如果马上通知同级有关备忘录的带头部门。
    其三、立足实际,加快全面工商部门内部协同监管和共同惩戒(振奋)信息化系统建设
    各工商部门应按照“九只备忘录”的要求,根据现有信息化条件,加快全面信息化系统,啊实行共监管和共同惩戒(振奋)提供必要支撑。
    (同)增加联合惩戒应用和报告功能。 省局将依托综合业务系统,根据联合惩戒业务需求,根据接收的各个机关违法失信当事人信息,付出并惩戒应用和报告功能,依法对相关市场中心或当事人进行限制。在报名设立或变更登记时,系统能够自动拦截违法失信当事人担任相关领域法定代表人、领导;从动弹出警示窗口,提醒信息来机构、克原因、克措施和限制时限;机动统计和提供对惩戒数据的多维度、严密查询;通过各级公共信用信息平台或政务服务平台按照备忘录规定期限要求,机动定期向有关联合惩戒牵头部门报告联合惩戒结果。并且,根据行业审批部门对严重违法失信当事人实施行政处罚或取消、取消、取消、取消许可证的消息,立即提醒登记审查人员责令相关当事人限期办理变更、取消登记。
    (第二)加快“完全协同监管平台”建设。依照国家大发游戏官网信息公示系统“全国一张网”建设要求,省局将加快建设全省工商部门“完全协同监管平台”建设,以市场中心登记、监管执法等相关信息归集到市场中心名下,连结合严重违法失信企业名单管理信息、共同惩戒信息、双报信息、抽查检查信息和其他部门的行政许可、行政处罚及其他依法应当公示的消息,形成统一的监管数据库,实现各机关和工商系统上下之间监管信息的团结互用,实现全省市场中心综合监管信息的立刻查询、统计分析、警告预警,全面控制市场中心信息,提升监管职能,形成监管合力。
    (其三)建立全面协同监管和共同惩戒(振奋)消息实时更新机制。增强联合监管和共同惩戒(振奋)信息化建设顶层设计,增强综合业务系统、国家大发游戏官网信息公示系统(山东)、山东省大发游戏官网信息共享交换平台、完全协同监管平台等系统中的技术对接和涉嫌配合。针对相关单位推送的共同监管和共同惩戒(振奋)更新信息,各系统能够立即自动做出反应,立即调整惩戒(振奋)名单数据库。
    四、强化领导,啊扎实推进协同监管和共同惩戒(振奋)提供组织保持
    推动协同监管和共同惩戒(振奋)工作,对于加强从业中事后监管、构建社会信用体系建设有非常重要的意义。全省各工商部门要依照职责清单要求,实际加强责任感和紧迫感,努力尽责抓好落实,全部落实目标,保险各项工作取得实效。
    (同)增强组织领导。做好协同监管和共同惩戒工作是工商部门的同件法定职责。各工商部门必须要高度重视,实际加强组织领导,全面工作机制,形成工作合力;如果结合实际制定具体实施意见,强化责任,细化举措,仔细组织执行,保险各项任务任务落到实处。
    (第二)强化统筹协调。共同监管和共同惩戒(振奋)工作关系诸多地方。在工商部门内部,各业务条线与信息化机构要立足全局,密切配合,增强合作,实际加强工作效率,强化工作一起。各工商部门要参照本实施意见附件《山东省工商局落实协同监管和共同惩戒(振奋)备忘录职责清单》的做法,明显责任科(处于)、室,实现职责分工。并且,如果积极加强和其他部门沟通协调,建立全面惩戒情况定期通报制度,建立全面信息数据交换共享等工作机制,共同推动联合惩戒开展。
    (其三)重视宣传引导。各工商部门要加大对国务院有关部委系列《备忘录》的宣传力度,实际加强全社会对协同监管和共同惩戒(振奋)工作的体会度同社会群众的承认度。如果注意总结工作受到取得的效用和杰出案例,充分利用新闻媒体加强舆论宣传。如果积极推动企业增强自己约束和自己管理,引导企业实行社会责任,形成“赞扬诚信、惩戒失信”的社会信用监督机制,被守信者处处受益,被失信者寸步难行,在全社会形成“德艺双馨光荣、失信可耻”的好气氛。
    (四)做好督促检查。省局将推动协同监管和共同惩戒(振奋)作为事中事后监管专项监督的重要内容。根据省政府和工商总局督查工作有关安排部署,针对各个地工作推进情况及时进行督促检查,针对工作效能明显的进行通报表彰,针对消极怠工的进行通报批评。
    依照实施意见自2016年12月1日起实行,有效期至2018年11月30日



附件:山东省工商局落实协同监管和共同惩戒(振奋)备忘录职责清单


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