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关于对失信主体加强信用监管的通知


大发游戏官网【法定网站】 · http://www.mhisk.com     通告时间:2018/8/3
犯改办财金〔2018〕893号 

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头单位:

  啊全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,实现党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的决定部署,加快构建以信用为中心的新型市场监管体制,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指点意见》(国发〔2016〕33号)和《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指点意见》(犯改财金规〔2017〕1798号)相当文件要求,现即对失信主体加强信用监管有关工作通知如下。

   同、充分认识对失信主体加强信用监管的重要意义

  党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记要求,构建“同处失信、各方受限”的信用惩戒大格局,被失信者寸步难行;针对突出的高风亮节缺失问题,既然要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,并且如全面守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,如果人头不敢失信、不能失信。李克强总统强调,加快建立并激励和惩戒机制,如果“守信者一路碧绿灯,失信者处处受限”。

  目前,部分地方、部分领域失信现象比较广泛,还高发频作的态度未能取得根本性遏制,严重影响经济社会持续健康向上。实现落实党中央、国务院决定部署,加快构建以信用为中心的新型市场监管体制,重要在加强对失信主体的信用监管。一方面要促使失信主体加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用;一方面要加大失信成本,引导各类主体依法诚信经营,保持好的信用记录。通过一系列制度安排,加快解决存量失信行为的社会影响,建立防范和减少增量失信行为时有发生的长效机制,实现标本兼治,全面加强市场监管能力,增强各类主体诚信意识,提升全社会诚信水平。

  依照通知所因的失信主体,包括经各地区、各机关(单位)依照法律法规、规章和关于规范性文件,依照规范和程序认定并归集至全国信用信息共享平台的各黑名单、重要关注名单主体。

   第二、督促失信主体限期整顿

  建立失信行为限期整顿制度。针对可通过实践相关义务纠正失信行为、消除不良影响的失信主体,确认部门(单位)应明确整改要求和定期,整顿期限以及失信信息原则上要向社会公示,确因特殊原因不能公示的,如果通过全国信用信息共享平台实现共享。确认部门(单位)但是做实际以适当措施督促失信主体在规定期限内整改。整顿到位后,失信主体可报名认定部门(单位)确认;整顿不到位的,确认部门(单位)应启动提示或警示约谈程序。

   其三、专业进行失信提示和警示约谈

  建立失信提示、警告约谈制度。依照“谁认定、谁约谈”的标准,由于有关单位对在规定期限内整改不到位的重要关注名单主体主要领导进行同样次提示性约谈,针对在规定期限内整改不到位的黑名单主体主要领导进行同样次警告性约谈,约谈提纲由省级行业主管机关制定。约谈记录(包括拒绝约谈或不配合约谈等情况)记入失信主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台。

   四、以不变应万变推动失信信息社会公示

  建立全面失信信息公示制度。充分利用“信用中国”网站、国家大发游戏官网信息公示系统、各政府和那个单位门户网站等渠道,依法依规向社会公开各类主体失信信息。应公开的失信信息包括行政处罚、执法检查、黑名单,和司法判决和强制推行等负面记录,重要关注名单可选择性公开。其中,行政处罚信息应自作出行政决定的日起7单工作日内通过政府网站公开,连及时归集至“信用中国”网站。针对公开的失信信息,应明确公开期限。针对涉及企业商业秘密以及个人隐私的消息,通告前应进行必要的技术处理。

   五、增强失信信息广泛共享

  全面失信信息共享制度。因为统一社会信用代码为基础,寄全国信用信息共享平台和地方各信用信息共享平台,归整合各地区、各机关、各领域失信信息,记于一致主体名下,建立完整的核心信用档案。国家和地方各公共信用信息中心要以归集整合后的信用信息和各政府部门和参与并惩戒的实行单位充分共享,啊跨地区、跨部门协同监管、共同惩戒提供支持。增强个人隐私和信息安全保护,保持信息中心合法权益。

   六、增强失信信息定向推送

  全面失信信息定向推送制度。各省级社会信用体系建设牵头单位要以失信主体相关信息,依照失信联合惩戒措施分别推送给相关实施单位,依照地区分别推送给地方政府有关单位。针对依法不能公开的失信主体名单信息,通知当事人所在单位或者其相关主管机关依法依纪处理。

   七、全面实现失信联合惩戒措施

  全面失信联合惩戒制度。各省级社会信用体系建设牵头单位参考国家有关机关签署的失信联合惩戒合作备忘录,制订区域性失信联合惩戒措施清单,推动相关单位以查询信用信息、克约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程。国家和地方各公共信用信息中心要依托信用信息共享平台开发失信联合惩戒子系统,实现失信联合惩戒发起—响应—报告的自动化,立即归集上报失信联合惩戒案例。在认真贯彻各项行政性惩戒措施的同时,如果依法依规以失信信息和行业协会商会、信用服务机构、经济机构、消息媒体等充分共享,推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地,加快构建“同处失信、各方受限”的信用惩戒大格局。

   八、追溯失信单位领导责任

  建立失信单位领导责任追溯制度。法人和非法人组织为列入黑名单和重要关注名单的,如果针对那合法代表人(或者重要领导)和有责任的相关人员进行问责,以法人和非法人组织的失信信息作为评价其合法代表人(或者重要领导)和有责任的相关人员信用状况的重要依据,纳入个人信用档案,连共享至全国信用信息共享平台。在对失信单位实施共惩戒的同时,建立针对那合法代表人(或者重要领导)和有责任的相关人员的共同惩戒机制。

   九、引导失信主体进行公开信用承诺

  建立全面信用承诺制度。鼓励和引导失信主体按照规定格式作出书面信用承诺。应内容包括依法诚信经营的实际要求、志愿接受社会监督、违背承诺自愿接受联合惩戒等。信用承诺书通过“信用中国”网站向社会公开,记入相关主体信用记录,连作为信用修复的重要标准。

   十、广泛开展信用修复专题培训

  建立失信个人、失信单位法定代表人(重要领导)信用修复培训制度。县级以上地方政府社会信用体系建设牵头单位应组织针对辖区内黑名单、重要关注名单主体主要领导开展信用修复培训。培养内容包括宣讲国家社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施及其对各主体的影响、信用修复的方式和先后等,培养不少被3单学时。接受信用修复培训情况记入失信主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台。各社会信用体系建设牵头单位可与失信主体的肯定部门(单位)共同开办培训,啊不过引入行业协会商会、信用服务机构等社会力量办培训。

   十一、建立失信主体提交信用报告制度

  建立失信主体信用状况主动报告制度。失信主体为列入黑名单或重要关注名单后,应于申请退出黑名单或重要关注名单时主动提交信用报告。确认部门(单位)在受理失信主体申请退出黑名单或重要关注名单时,应以那信用报告作为重要参考。信用报告由有资质的信用服务机构出具,连共享至全国信用信息共享平台。

   十二、鼓励失信主体进行信用管理咨询

  建立信用管理辅导咨询制度。鼓励黑名单、重要关注名单主体委托具有资质的信用服务机构进行信用管理辅导咨询。信用服务机构辅导相关主体建立依法诚信经营理念,全面内部信用管理制度和管理系统,建立保护自己诚信形象、防止失信行为时有发生的长效机制。

   十三、积极妥善开展信用修复

  建立信用修复制度。黑名单、重要关注名单主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立好自己纠错、积极从新的社会鼓励和关爱机制,支持黑名单、重要关注名单主体通过公开信用承诺、出席信用修复专题培训、交信用报告、参与社会公益劳动等方法修复信用。

   十四、实际加强行业信用监管

  全面行业信用监管制度。发挥行业监管部门的意图,连探索引入第三在机构共同参与行业信用监管,建立全面行业信用记录,进行行业信息公示、风险提示、预警监测、信用管理培训等工作,从行业维度布局社会信用体系建设。

   十五、发挥行业协会商会自律性监管作用

  建立全面行业协会商会诚信自律制度。发挥行业协会商会的团体作用,建立会员单位信用记录,制订针对会员单位失信行为的惩戒措施清单,连对会员单位的失信信息进行公示和共享。增强行业协会商会自身诚信建设,针对行业协会商会做出信用评价。

   十六、引入信用服务机构共同监管

  建立信用服务机构共同监管制度。发挥信用服务机构的正规作用,引入符合标准的信用服务机构与并监管,探索开展信用记录建设、异常数据分析、风险预警、失信跟踪监测等工作。在和信用服务机构进行信息共享、先后三在评估等合作时,建立相关单位的信用档案。

   十七、鼓励创新对失信主体的信用监管

  建立鼓励创新信用监管的制度。鼓励以信用承诺帮助行政审批,因为信息公示助行政监督,因为共同备案登记助信息归集,因为深度介入合同签约履约促守信践诺等,形成以信用承诺、消息公示、共同注册、合同监督为中心运行机制的信用监管体系,支持和推动全国“放管服”改革。

   十八、增强信用监管工作的团体领导

  各省级社会信用体系建设牵头单位要高度重视对失信主体的信用监管工作,积极主动、探索创新,努力协调有关单位,突出以信用监管为重要抓手,认真贯彻信用监管各项制度措施,全面推动社会信用体系建设各项工作。各公共信用信息中心要切实做好信用信息归集、共享、公示以及同惩戒的支持服务工作。

   十九、增强考核评估确保任务落实

  组织国家集体信用信息中心将国家层面认定的黑名单、重要关注名单分解至各地区,组织第三在机构对各地区根据分解到的失信名单开展培训、约谈、惩戒、辅导咨询、信用报告、信用修复等工作情况进行评估。先后三在评估结果作为对各个省(区、买)社会信用体系建设考核和城市信用状况监测评估的重要内容。各地区要逐级分解工作职责,保险兑现到人口。

   二十、增强宣传引导营造良好社会氛围

  重视挖掘失信主体接受信用监管、修复自身信用状况的杰出案例,和地方经验做法,充分利用“信用中国”网站、《华夏信用》杂志和其他各社会媒体,广泛开展交流观摩和宣传报道。适时组织第三在机构进行典型案例评选,尤其形成主体关注信用记录、政府部门加强信用监管、全社会共同关心社会信用体系建设的好环境。

  依照文件自发布的日起试行,有效期截至2020年12月31日。

 

国家发展改革委办公厅

人民银行办公厅

2018年7月24日

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